Sucesos contemporáneos · Serie microensayos
New Public Management y el fin de la historia de Fukuyama
Cuando la caída del Muro dejó sin rival a la democracia liberal, la Administración pública buscó su modelo en la empresa: resultados, eficiencia y gerencia.
Por Juan B. Lorenzo de Membiela
⏱ 4 min de lectura
Sinopsis
| Idea principal | Conclusión |
|---|---|
| Origen del término | Christopher Hood difunde la expresión New Public Management en 1991. |
| Denominaciones | Paradigma posburocrático, gobierno empresarial, gerencialismo, gobierno por el mercado o Nueva Gerencia Pública. |
| Gestión pública | Actividades para obtener bienes públicos, atendiendo a quienes tienen margen de discrecionalidad. |
| Definición de Olías de Lima | Alcanzar los fines públicos con la mayor eficiencia, eficacia y satisfacción. |
| Propósito | Un cambio sustancial en la gestión de las Administraciones públicas. |
| Visión de Hughes | Énfasis en los resultados; el futuro del sector público será gerencial. |
| Visión de Peters y Pierre | Asimilar la gerencia pública a la privada y aflojar el control jerárquico. |
| Límite jurídico | Los principios de jerarquía y coordinación (art. 3.1 de la Ley 40/2015) frenan la autonomía gestora. |
| Visión de Moyado Estrada | Una nueva forma de pensar la gestión gubernamental y el desempeño institucional. |
| Fin de la historia | Sin alternativas ideológicas, solo queda optimizar la gestión con las instituciones existentes. |
Cronología, 1989-1992
Artículo de Fukuyama en The National Interest
9 de noviembre
Artículo de Christopher Hood
26 de diciembre
Libro de Fukuyama
Osborne y Gaebler: el «gobierno empresarial»
Régimen jurídico de las Administraciones públicas (26 de noviembre)
I. El término y sus nombres
La expresión New Public Management (Nueva Gestión Pública, NGP) se debe a Christopher Hood, que la difundió en su artículo «A Public Management for All Seasons?» (1991). Otros autores emplearon otras denominaciones: para Barzelay es el «paradigma posburocrático»; para Osborne y Gaebler, el «gobierno empresarial»; para Pollitt, el «gerencialismo»; para Self, el «gobierno por el mercado», y para Peters y Pierre, la «Nueva Gerencia Pública»1.
La gerencia o gestión pública2 se refiere al conjunto de actividades dirigidas a obtener bienes o productos públicos, con atención tanto a las decisiones de los directivos como a las del resto de los empleados que tienen un margen de discrecionalidad administrativa —una competencia— reconocido por las normas jurídicas.
II. Qué es la Nueva Gestión Pública
Olías de Lima define la NGP como el intento de dar cuenta, reflexionar y discutir sobre cómo alcanzar los fines públicos con la mayor eficiencia, eficacia y satisfacción3. Pero no se trata solo de esto: su finalidad se enmarca en un propósito de cambio sustancial en la gestión de las Administraciones públicas.
Para Hughes, la NGP es un sistema que pone el énfasis en los resultados y que reclama más responsabilidad y flexibilidad institucional. Este cambio obliga a tomar posición sobre el futuro del sector público, y al respecto no cabe duda de que este será inevitablemente gerencial, tanto en la teoría como en la práctica4.
Peters y Pierre la identifican con la voluntad de asimilar la gerencia pública a la privada, con todo lo que ello supone para las competencias administrativas que modulan la jerarquía. Implica que el Gobierno renuncie al control sobre su actividad al dejar a los directivos gestionar con más libertad de acción, dentro de lo que permiten los modelos burocráticos, sumidos como están en la inercia jerárquica. A este respecto, el artículo 3.1 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, recogía los principios de jerarquía y coordinación (hoy, artículo 3.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público). Estos principios impiden las improvisaciones en la gestión y unifican la acción cuando concurren varias provincias, como ocurre con la Administración periférica respecto de la central, que, por sus especialidades, necesita una gestión diferenciada. Valga este apunte realista como muestra de lo complejo que resulta permitir a los gestores dirigir con una eficiencia diferenciada.
Moyado Estrada, por su parte, define la NGP como un concepto cuya aplicación obliga a asumir una serie de principios que configuran una nueva forma de pensar la gestión gubernamental y a incorporar nuevas pautas de desempeño institucional5.
III. La gestión pública tras el fin de la historia
Todos estos antecedentes son congruentes con la teoría de Fukuyama sobre el fin de la historia, construida sobre la imposición del capitalismo y de la democracia liberal una vez desaparecidos la URSS y sus países satélites marxistas6. Se trata del fin de las alternativas ideológicas a lo establecido. Y si no existen alternativas, es lógico que se busque una mayor optimización con el soporte institucional con el que se cuenta.
Notas
- Peters, G. y Pierre, J. (2005): «¿Por qué ahora el interés de la gobernanza?», en A. Cerrillo i Martínez (dir.): La gobernanza hoy: 10 textos de referencia, Madrid: INAP, pp. 50 y ss. ↩
- Aguilar Villanueva, L. F. (2006): Gobernanza y gestión pública, México: Fondo de Cultura Económica, p. 148, nota 7, sobre la similitud conceptual entre gerencia y gestión. ↩
- Olías de Lima Gete, B. (2006): La nueva gestión pública, Madrid: Prentice Hall, p. 1. ↩
- Hughes, O. E. (1996): «La nueva gestión pública», en Lecturas de gestión pública, Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas. ↩
- Moyado Estrada, F. (2002): «Nueva gestión pública y calidad: relación y perspectivas en América Latina», Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 23, p. 136. ↩
- Giddens, A. (2009): Sociología, 5.ª ed., Madrid: Alianza Editorial, p. 790. ↩
Para seguir leyendo
- Hood, C. (1991): «A Public Management for All Seasons?», Public Administration, 69 (1), pp. 3-19.
- Fukuyama, F. (1992): El fin de la historia y el último hombre, Barcelona: Planeta.
- Osborne, D. y Gaebler, T. (1994): La reinvención del gobierno: la influencia del espíritu empresarial en el sector público, Barcelona: Paidós.
- Pollitt, C. y Bouckaert, G. (2017): Public Management Reform: A Comparative Analysis, 4.ª ed., Oxford: Oxford University Press.
Imagen: Peer Grimm (ADN), Bundesarchiv, Bild 183-1989-1222-016, Wikimedia Commons (licencia CC BY-SA 3.0 DE).
Cómo citar esta entrada
Lorenzo de Membiela, Juan B.: «New Public Management y el fin de la historia de Fukuyama», Sucesos Contemporáneos. Disponible en: https://membielaguitian.blogspot.com/2015/01/new-public-management-y-el-fin-de-la.html
Sobre el autor
Juan B. Lorenzo de Membiela
Doctor en Derecho · Universidad de Valencia
Letrado de la Administración de la Seguridad Social
Especialista en Derecho administrativo, empleo público y Derecho del trabajo. Investiga la historia naval de la Monarquía hispánica —de la Gran Armada a Trafalgar—. Es autor de Estudios sobre Trafalgar: tempestad, marinos e imperio (Sevilla, 2019) y de una veintena de libros y 169 artículos científicos de Derecho público y del trabajo. Colabora en El Confidencial Digital y El Español. Desde este blog publica microensayos que contrastan los hechos con fuentes académicas y autorizadas.
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