Trafalgar en el centenario de Galdós: Zaragoza 10 de marzo (conferencia)

Los virus no tienen nacionalidad (reflexión)

Los virus no tienen nacionalidad (reflexión)

No puede justificarse comportamientos discriminatorios contra ciudadanos chinos por la contingencia del virus.

Precisamente la lucha que China ha presentado a este patógeno es difícil que pueda ser superada por cualquier país del mundo.

Una lucha del gobierno y una disciplina de sus ciudadanos  ejemplares. De hecho han conseguido frenar la expansión de la enfermedad.

Sin embargo la irracionalidad emotiva genera comportamientos inadmisibles contra personas de origen chino, sean niños, sean mayores,  que viven con nosotros desde hace años o desde siempre y están integradas en nuestra sociedad.

Fuente: Pixabay. Licencia CC0

La discriminación por origen  es racismo extremo, prohibido por la Constitución en su art. 14  y el art 21 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea junto a otros instrumentos internacionales que regulan derechos civiles.

Es responsabilidad del ciudadano español que la Constitución se cumpla con efectividad, en el trabajo, en la escuela, en cualquier lugar. 

Resulta paradójico que debamos remitirnos a las leyes  cuando el origen de este amorfismo social  que algunos profesan locamente solo manifiesta carencia de una educación en valores: en tolerancia, en respeto, en socorro. Humanidad en definitiva. 

Es rechazable que en  España , país integrador por antonomasia de  todo tipo de gentes y culturas, desde las Américas hasta Filipinas , se manifiesten actitudes incriminatorias contra gentes por el solo hecho de su lugar de nacimiento o por sus rasgos físicos.

Falta de conocimiento histórico. Falta de humanidad clamorosa. Brutalidad en suma:«La barbarie humana engendra dioses crueles que, a su vez, incitan a los humanos a la barbarie» (Morín, 2009). Se olvida que la dignidad personal es el gran logro de la cultura Occidental,aquella que permite a las personas una convivencia fructífera y en armonía.

No solamente tienen que luchar contra la vida para ganársela honradamente sino que tambien se les imponen agravios a capricho, sin razon, por aquellos que siempre someten, humillan y excluyen. Para ser más precisos, por aquellos que humillan al pacífico y claudican ante el violento. 

JLMembiela,

Descubiertos potentes antibióticos mediante inteligencia artificial (Investigación)

Descubiertos potentes antibióticos mediante inteligencia artificial (Investigación) 

Una estrategia avanzada de aprendizaje automático ha permitido hallar nuevos y potentes antibióticos a partir de un conjunto de más de 100 millones de moléculas. 

Uno de ellos actúa contra una amplia gama de bacterias, como la responsable de la tuberculosis y otros patógenos considerados intratables. 

Los investigadores comentan que el antibiótico en cuestión, denominado halicina, es el primero que se descubre mediante inteligencia artificial (IA). 

Fuente: Pixabay. Licencia CC0

Aunque la IA ya se había empleado antes en algunas partes del proceso de descubrimiento de antibióticos, es la primera vez que ha identificado tipos nuevos de antibióticos desde cero, sin utilizar ninguna suposición humana previa. 

El trabajo, dirigido por el biólogo sintético Jim Collins, del Instituto Tecnológico de Massachusetts en Cambridge, se ha publicado en Cell. 

Se trata de un estudio notable, opina Jacob Durrant, biólogo computacional de la Universidad de Pittsburgh, en Pensilvania. 

El equipo no solo ha identificado moléculas con potencial terapéutico, sino que también ha validado los compuestos prometedores en experimentos con animales[…]

Fuente: Revista Investigación y Ciencia

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Prevención, desinfección, protección frente Covid-2019 (Colegio Biólogos C.Madrid)

Prevención, desinfección, protección frente Covid-2019 (Colegio Biólogos C.Madrid)

Tambien conocido como SARS-CoV-2.

¿Qué son los coronavirus?

Alerta sanitaria

2019 n-CoV Forma de transmisión

Factores que potencian la posibilidad de transmisión

Resistencias y descontaminación

Medidas de prevención

Uso de la mascarilla

Bibliografía básica

                         ENLACE PAGINA WEB 

LOS VIRUS NO TIENEN NACIONALIDAD.

CONTRA LA DISCRIMINACIÓN PERSONAL POR RAZÓN DE ORIGEN.

Los robots ocupan trabajos de fabricación pero incrementando la productividad (inteligencia artificial)

Los robots ocupan trabajos de fabricación pero incrementando la productividad  (inteligencia artificial) 

Los robots están reemplazando a los trabajadores de fabricación humana en Francia y están haciendo que las empresas sean más productivas en el proceso.

Daron Acemoglu, del Instituto de Tecnología de Massachusetts, y sus colegas analizaron más de 55,000 empresas manufactureras francesas, señalando cuáles compraron robots entre 2010 y 2015 y qué impacto tuvieron las compras.

Fuente: Pixabay. Licencia CC0

"Obviamente, existe una creciente preocupación sobre lo que significa la automatización para la productividad, para los trabajos, para la desigualdad", dice Acemoglu […]

El equipo descubrió  un incremento del 20% por  el uso de robots en la industria manufacturera […].

Fuente: Newscientist

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Burgos, legua cero del viaje Magallanes-Elcano (conmemoración)

Burgos, legua cero del viaje Magallanes-Elcano (conmemoración)

Hasta el 29 de marzo 2020

Distorsiones de la burocracia y la pesada carga de una tecnología que discrimina(Apunte)

Distorsiones de la burocracia y la pesada carga de una tecnología que discrimina(Apunte)

por

Juan de Membiela

Se han detectado distorsiones que caben superarse mediante el liderazgo organizacional del directivo. 

 Entre ellas:

a)      La burocracia impide la innovación^[68].

b)   La excesiva disciplina en las organizaciones ha impedido responder a imprevistos, sesgada la capacidad de improvisar.

c)      La burocracia rechaza todo lo que no esté regulado. Porque su finalidad es cumplir las normas sin cuestionar su idoneidad; no persigue resolver problemas ^[69] .

d)     No puede reaccionar y ofrecer respuestas puntuales, solamente diferidas, en tanto lo no previsto en el reglamento del superior   no existe. Esta norma legitima la jerarquía impidiendo innovar, controlando la información, subordinando el elemento humano y enfatizando la competencia profesional^[70].

e)  La burocracia genera imposibilidad de comprender la totalidad del proceso productivo. 

Son organizaciones con operarios superespecializados y gerentes con visión microscópica, preocupados más por hacer cosas que cómo hacerlas y por qué hacerlas^[71] .

f)   Es discutible su eficiencia dados los resultados de investigaciones sobre el contexto y la influencia mutua de las relaciones sociales formales e informales en la empresa. Así inconvenientes como las capacidades de adaptación de la empresa a sus condiciones externas en una sociedad industrial dinámica^[72].

g) Las decisiones de promoción son bastante controladas por consideraciones legales o contractuales e, incluso, por relaciones públicas; ello puede obligar a un superior a promover a alguien a quien considera ha estado saboteando su política.

h)   Las burocracias se caracterizan porque lo hecho por los subordinados es desconocido por la alta jerarquía. 

Fuente: Pixabay. Licencia CC0

i)   Es un modelo que desconoce la vertiente social y humana de la organización con lo que el compromiso de los empleados con su empresa es única y exclusivamente contractual, no despertando vinculaciones emocionales.

Ahora concurre un problema mucho mayor que agudiza los excesos y comprime  la eficiencia . La tecnología como herramienta de trabajo que no es tal,  puesto que no se acopla a la necesidades de cada trabajador sino a una necesidad colectiva previamente definida.  Baste esta alusión para justificar un nuevo estudio y comprender que la tecnología como tal tambien produce disfunciones. 

La tecnología poco amable, poco intuitiva, que no facilite el trabajo sino que lo incremente y entorpezca debe ser analizada y corregida. Los Sistemas Expertos pueden proporcionar soluciones cómodas  para procurar informacion  por necesidades del servicio. La implementación de un algoritmo de IA facilitaria la gestion de datos.

_______

[68] Bateman, T. y Snell, S. (2009): «Administración. Liderazgo y colaboración en un mundo competitivo», 8ª edic., México: McGraw-Hill, p. 631.

[69] Von Mises, L. (1974): «Burocracia», Madrid: Unión Editorial.

[70] Chiavenato, I. (2006): «Introducción a la teoría general de la administración», cit., p. 238.

[71] Ibidem., p. 64.

[72] Hillmann, K.H. (2005): «Diccionario enciclopédico de sociología», 2ª reimp., Barcelona, Herder, p. 93.

Restos de aviones estadounidenses perdidos de la II Guerra Mundial finalmente encontrados en una laguna del Pacífico (investigación)

Restos de aviones estadounidenses perdidos de la II Guerra Mundial finalmente encontrados en una laguna del Pacífico (investigación)

Tres aviones de la Segunda Guerra Mundial que fueron derribados durante una decisiva victoria estadounidense en el Océano Pacífico desaparecieron durante décadas. Ahora, 76 años después, han sido encontrados.

Una operación de recuperación descubrió piezas de los aviones perdidos hace mucho tiempo en el fondo de Truk Lagoon en el estado de Chuuk, parte de los Estados Federados de Micronesia.

                                   Licencia:Dominio publico

                   Lockheed Hudson - Ministerio del Aire Segunda Guerra Mundial CF1264

                              Fuente: Wikicommons

Cientos de aviones estadounidenses lanzados desde portaaviones el 17 de febrero de 1944, durante la "Operación Hailstone", atacaron a una base naval japonesa en Truk Lagoon que estaba tan bien fortificada que se conocía como "el Gibraltar del Pacífico", dijeron representantes de la expedición de recuperación. 

Cuando el humo de la batalla desapareció, más de 250 aviones japoneses y casi 50 barcos fueron destruidos. Pero también se perdieron 30 aviones estadounidenses, junto con 23 aviadores y tripulantes. Los tres aviones que se recuperaron no se detectaron hasta 2019, a pesar de que el lugar es un destino popular para los buzos, según el comunicado.

La misión de encontrar los aviones fue dirigida por científicos y voluntarios con Project Recover , una asociación entre investigadores de la Universidad de Delaware; Scripps Institution of Oceanography en la Universidad de California en San Diego; y el Proyecto BentProp, una organización privada de buzos, aviadores e historiadores dedicados a encontrar miembros del servicio de la Segunda Guerra Mundial desaparecidos en acción en el Pacífico Sur[…].

Fuente:Livescience

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Coronavirus: Italia ordena cierres masivos después de que los casos de COVID-19 se cuadrupliquen (noticia)

Coronavirus: Italia ordena cierres masivos después de que los casos de COVID-19 se cuadrupliquen (noticia)

Las autoridades ordenaron el cierre de escuelas, edificios públicos, restaurantes y cafeterías en diez ciudades del norte de Italia después de que surgiera un grupo de 14 nuevos casos de COVID-19.

Todos los casos se ubicaron en la región de Lombardía, donde un hombre de 38 años se enfermó con el virus después de conocer a alguien que regresó de China a fines de enero. Cinco médicos y enfermeras y varios pacientes fueron infectados en el hospital de Codogno donde fue atendido.

Otras tres personas, que visitaron el mismo café en la región de Lombardía, también dieron positivo por el virus.

Cientos de personas han sido puestas en aislamiento y están siendo analizadas para detectar el virus, dijeron funcionarios de salud. Más de 150 compañeros de trabajo de los 38 años de edad, así como 70 miembros del personal médico en el hospital de Codogna se encuentran entre los que están siendo evaluados.

Los nuevos casos representan el primero adquirido a través del contagio secundario en Italia y elevaron el número total de casos confirmados a 17.

COVID-19 se propaga a nivel mundial […]

Fuente: DW Made for minds

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Coronavirus: 15 casos en Lombardía, dos positivos en las primeras pruebas en Véneto

Hay 16 casos confirmados de coronavirus en Italia. Después de 15 en Lombardía , hay dos ciudadanos venecianos que dieron positivo en los primeros exámenes. Los dos ya han sido aislados en el hospital y ahora esperan los resultados de una segunda prueba a la que se sometieron. El gobernador Zaia dijo que "son dos ciudadanos de Vò Euganeo, uno del '42 y otro del '53, uno en estado crítico en cuidados intensivos".

"Estamos preocupados, hablé con el alcalde de Vò Euganeo para tomar todas las medidas: cierre de escuelas, tiendas, tratando de reconstruir todas las actividades sociales y los contactos que estas personas tenían para comprender cuál es el nivel del cordón de salud para poner en acción Zaia dijo en Padua: el pánico no debe extenderse, es la primera regla[…].

Fuente: La Repubblica

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Y llego la hora de afrontar el virus en Europa. El Covib-19 ya no es un problema lejano, ya no es una alta probabilidad , es un hecho. Sin duda los pasos dados en China servirán como antecedente para acordar una estrategia a nivel local y nacional.

Ahora toca ver como la Unión Europea afronta esta embrionaria crisis sanitaria, por ahora.

JLM

Coronavirus, los diez consejos del Ministerio de Salud para evitar infecciones

El viaje a la especiería de Magallanes y ElCano (exposición)

250 º aniversario de Beethoven 2020 (conmemoración)

250 º aniversario de Beethoven 2020

                            Fuente: Pixabay. Licencia CC0


                                                  250 ANIVERSARIO

                                           EN CASA DE BEETHOVEN

                                                 SHOP BEETHOVEN

Día de Rosalía 2020 (183 aniversario)

Día de Rosalía 2020 (183 aniversario)

21 de febrero

20.00 Presentación del número 4 de la revista Follas Novas (Pazo de Lestrobe -organizado por el Ayuntamiento de Dodro-, con posterior degustación de Caldo de Gloria)

Fuente: Wikimedia.Autor: Shuttle aéreo noruego

22 de febrero

12.00 Plantación en Narón da Figueira de Rosalía 

24 FEBRERO

Santiago

11.00. Lugar de Vigo: primer amanecer de Rosalía con el Carapao

11.30. Estatua de la Alameda: ofrenda floral y comienzo de la marcha hacia el Hostal.

12.00. Hostal dos Reis Católicos: ofrenda  y evento institucional con:

• • intervenciones y lectura de textos rosalianos
  • Actuación musical de Sabela King y Benjamín Vázquez
  • cerrando con el amanecer de Rosalía con el Carapao
  • Caldo de gloria

Padrón (Casa de Rosalía)

19.00 Caldo de Gloria preparado por el Chef Rivera

20.00 Concierto de Sabela King y Benjamín Vázquez

29 FEBRERO

12.30 Concierto Son Trío (en Rosalía Piano)

1 de marzo

16.00 Clausura VI Convergencias Galicia-Portugal: concierto de Sérgio Mirra Trio, Grupo Poesis y Canto D'Aqui

Fuente: Fundación Rosalía

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La semana de Rosalía de Castro, en la que colaboran las asociaciones de vecinos Raigame y Hostelería Compostela junto a la Fundación Rosalía y los colegios Quiroga Palacios y Cluny, tiene como objetivo ensalzar la figura de la escritora, coincidiendo con el 183 aniversario de su nacimiento.

Las propuestas arrancan mañana martes, 18 de febrero, a las 20.30 horas, con una mesa redonda «A praza de Vigo e o lugar de nacemento de Rosalía como dinamizador da zona nova compostelá. Posibilidades artísticas e urbanísticas», en la que participará el arquitecto Manuel Carbajo y representantes de los concellos de Santiago y Pontevedra, de la asociación Comercio Compostela y de la Fundación Rosalía. 

La mesa será en el centro cívico del Ensanche y será moderada por un miembro de la asociación Raigame. El jueves, 20 de febrero, a las 12 horas, un grupo de alumnos de los colegios Quiroga Palacios y Cluny ofrecerán un recital de poemas de Rosalía, en la praza de Vigo[…].

En el mismo período de días, 47 comercios de la ciudad entregarán a sus clientes un marcapáginas con un poema de Rosalía. Los establecimientos colaboradores se podrán identificar por un cartel que lucirán en sus escaparates. Los comercios son: 7 días Zapaterías, A cesta da Saúde, Amancio deportes, Atmósfera centro deportivo, calzados Piepas, calzados Seijas, Celeste, Charol, Cocolé, Conchi Penedo Fogar, Cousas do campo froitas e verduras, Fiuncho floristería, Flora infraganti, floristería Embora, Fotoprezzo, Gábbata, Grubidetallitos, heladería Xearte Brigitte, joyerías J. Gómez, joyeróa José Antonio, Kookai NafNaf, La casa divertida, La tienda de María, Laurel, librería Pedreira, Lodanzas, Lorca Institute Escola de idiomas, Marabillas, Marga Charol, María Brey, María Varela peluqueros, mercería Jardín de la abuela, Miss vestidos, MovilesSat, O Pan de Leis, óptica Val, Os mundos de Carlota, papelería Xaquín, Patucos & Co, tapicería Brey, tintorería España, Trisquel Artesanía y Xanela da Danza.

Fuente: La Voz de Galicia.

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La vida en las naos del s. XVI (conferencia)

Las 10 técnicas emergentes más prometedoras del momento (innovación)

Las 10 técnicas emergentes más prometedoras del momento (innovación)

Uno de los grandes problemas ambientales, los residuos plásticos, se aliviará con los nuevos materiales biodegradables a base de celulosa y lignina. Los abonos mejorados de liberación controlada reducirán la contaminación agrícola. El almacenamiento de energía renovable a gran escala y el posible resurgimiento de las centrales nucleares con combustibles y reactores más seguros y eficientes nos permitirán avanzar en la descarbonización del sector energético.

Fuente: Pixabay. Licencia CC0

Los robots sociales, cada vez más avanzados, irán ganando presencia en nuestra vida. […]  Y la telepresencia colaborativa permitirá que interaccionemos virtualmente como si estuviéramos en el mismo espacio físico.

En el ámbito de la salud, destacan los fármacos contra proteínas dúctiles, asociadas a varias enfermedades graves. Las cadenas de bloques y los sensores de la calidad de los alimentos contribuirán a reducir las intoxicaciones. Y el almacenamiento de enormes cantidades de datos en forma de ADN […].

Fuente: Revista Investigación y Ciencia

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La innovación es una alternativa obligada frente a la crisis para todas las organizaciones: Sea introducir algo nuevo, sea mejorar lo que ya se posee, redefinir lo usado, restaurar lo desechado, inventar lo ya inventado… 

Ya lo advirtió Kierkegaard: «el genio lo puede todo y, sin embargo, está pendiente de una bagatela, de una bagatela que nadie llega a ver, pero a la que el mismo genio le confiere con su impotencia un poderoso significado (…)» (2012:181)^[1]. 

En términos semejantes, para Hamel, los innovadores prestan mucha atención a las pequeñas cosas que ya están cambiando pero que en su mayoría han pasado inadvertidas para los partidarios incondicionales de la industria (2012, 95). 

Se busca la «discontinuidad emergente», sea en tecnología, en estilo de vida, en valores, en geopolítica. En la sospecha de cualquier indicio que genere una necesidad y por ello un consumo.

JLMembiela,  

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[1]  Kierkegaard, S. , (2012):«El concepto de la angustia».  

Sucesos contemporáneos · Derecho y jurisprudencia

Sector público y jerarquía: las Leyes 39/2015 y 40/2015

Se recoja o no expresamente en las leyes, la jerarquía es el principio que estructura toda Administración pública. De su origen sacro a la «dominación legal» de Weber, y del art. 103.1 CE a la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela · Doctor en Derecho por la Universitat de València · Lectura: 15 min.

La jerarquía como principio de ordenación: una pieza al frente, las demás en escalones sucesivos. Fuente: Pixabay, licencia CC0.

Resumen

Se recoja explícitamente en las leyes o no, la jerarquía es un principio estructurador de toda Administración pública en cualquier tiempo. Es el elemento más característico de la burocracia, que cabe identificar con la «dominación legal» de la sociología de Max Weber; de ahí la concomitancia necesaria entre burocracia y jerarquía. Como antecedente normativo mediato, la recogió la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957, y se plasmó después en la Constitución de 1978 y en otras normas de organización, hasta la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Palabras clave: jerarquía, burocracia, Administración pública.

Abstract: Whether or not it is explicitly stated in the law, hierarchy is a structuring principle of every public administration at any time. It is the most characteristic element of bureaucracy and can be identified with Max Weber's sociological «legal domination»; hence the necessary link between bureaucracy and hierarchy. As an indirect legal antecedent, it was laid down in the 1957 Law on the Legal Regime of the State Administration, and later enshrined in the 1978 Constitution and other organisational rules, up to Law 40/2015, of 1 October, on the Legal Regime of the Public Sector.

Keywords: hierarchy, bureaucracy, public administration.

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
Sustantividad	De los principios del art. 103.1 CE, solo la jerarquía es principio en sentido propio; los demás son reglas derivadas.
Raíz histórica	Origen sacro, recepción en el Derecho público italiano y francés, y en España desde los Consejos castellanos y el modelo napoleónico.
Constitución	El art. 103.1 CE fue fruto de una enmienda transaccional del Grupo Vasco que introdujo la idea de servicio.
Legislación ordinaria	La Ley 40/2015 recoge la jerarquía  como principio general en su art. 3.1.
Burocracia	La jerarquía integra de modo preeminente el sistema burocrático, que sigue siendo vertebrador del Estado de Derecho.

Introducción: sustantividad de la jerarquía

El constituyente español, en el art. 103.1 CE, declara como principios de actuación de las Administraciones públicas la eficacia, la jerarquía, la descentralización, la desconcentración y la coordinación. Para Nieto, en 1992, estos principios son superfluos, ya que, aunque no existiesen, nada impediría que las Administraciones actuasen conforme a ellos¹; aunque tampoco nada habría impedido que funcionasen conforme a otros diferentes². Garrido Falla, en 1980, sostiene que están jurídicamente desprovistos de valor: o son contradictorios entre sí y jurídicamente se anulan, o son de carácter obvio y, por ello, ajenos al Derecho³.

No es una tesis extraña si pensamos que, en la década de 1930, la doctrina norteamericana cuestionó los principios clásicos de organización, elaborados por Fayol⁴ y Urwick⁵, entre otros, e incluso el más elaborado principio de coordinación de Mooney⁶.

Como resultado, imperó la confusión: en la precisión conceptual, en la terminológica y en la escasa relevancia de otras clasificaciones. Todas estas circunstancias fueron importadas por la doctrina española, y con ellas las controversias sobre su naturaleza y contornos⁷.

Por ello es comprensible que el profesor Garrido Falla atribuyera efectos jurídicos solo al principio de jerarquía, que fundamenta un modelo de organización centralizado constituido por órganos jerárquicamente ordenados. Sin duda, es el más llamativo y manifiesto en toda ordenación de múltiples y diferentes personificaciones.

Definición coincidente con la de Santamaría Pastor: «regla tradicional y fundamental de estructuración interna de las organizaciones»⁸.

Estas concepciones no distan tanto de la expuesta por Santamaría de Paredes en 1903, para quien la jerarquía administrativa es «la serie de órganos que ejercen el poder ejecutivo, armónicamente subordinados y coordinados, para compatibilizar la unidad con la variedad […]»⁹.

La congruencia entre todas estas declaraciones, a lo largo de un espacio temporal significativo, se debe a que nos encontramos ante una institución de entidad histórica consolidada. Algún indicio de ello detecta Gascón Hernández cuando la considera el «Tu es Petrus» de cualquier organización administrativa¹⁰.

Un origen sacro

El principio tiene un origen sacro —según De Valles y Santi Romano— y significó «el gobierno de las cosas sagradas»; evolucionó después hasta designar «el orden que en el gobierno de la Iglesia tienen las personas sacras según su grado»¹¹.

Jerarquía es «poner en función jerárquica el ejercicio del poder», de modo que las personas eclesiásticas investidas de autoridad se consideran en relación recíproca de subordinación.

El concepto jerárquico stricto sensu, alejado del constitucionalismo eclesiástico, es recibido por el Derecho público italiano y por el francés. En Italia se enfatiza su aspecto amplio, como principio de organización del Estado; en Francia se asocia al complejo de órganos ordenados conforme a tal sistema.

La pirámide, figura clásica de la organización jerárquica. Fuente: Pixabay, licencia CC0.

Sin olvidar que, en España, la administración castellana, al menos desde los Reyes Católicos, incorpora la jerarquía como criterio rector de la estructura colegial —los Consejos— de su organización política¹². Con todo, los autores coinciden en el origen napoleónico de la Administración española, que incorpora la centralización y, con ella, la jerarquía o departamentalización de todos sus órganos.

La jerarquía, en suma, se convierte en principio estructural de la Administración centralizada. Es tanto como afirmar que es el único principio, en sentido propio, de los enumerados en el art. 103.1 CE: los restantes no son principios propiamente dichos, sino reglas y características derivadas de él, precisas para alcanzar la eficiencia en el servicio a la ciudadanía.

La preeminencia valorativa de la jerarquía se manifiesta sobre la coordinación, según Santolaya Machetti¹³, seguido, entre otros, por Barrachina Juan¹⁴; y sobre la desconcentración, según García Martínez¹⁵. También sobre la coordinación entendida como adecuación de la organización administrativa para servir con eficacia los intereses generales que se le encomiendan¹⁶, pues esta no podría articularse sin una jerarquía sistémica de la organización.

La jerarquía queda integrada por dos elementos básicos: uno de carácter técnico, el poder de mando, y otro de naturaleza jurídica, la concentración funcional¹⁷.

Es un tema abierto a la discusión por las aportaciones que constantemente realizan la Ciencia de la Administración y la Economía de la Empresa. Entre ellas, las modulaciones del sistema de organización clásicamente público del art. 103.1 CE: la burocracia. Todo ello conduce, de forma inevitable, a la idea de que no habría otro diseño organizativo apto para gestionar unos intereses públicos tan amplios y complejos.

En el ámbito político liberal, la jerarquía se justifica como un medio para alcanzar un fin: la consecución del interés general. Sin embargo, la doctrina marxista, y también la liberal, han cuestionado la legitimidad de la propia burocracia¹⁸. Pero los críticos no aportan diseños organizativos alternativos.

I. La jerarquía en la Constitución Española

En la actualidad, la doctrina administrativista se caracteriza por haber restado importancia a los principios de organización para ponderar, principalmente, la eficacia, porque la finalidad de las Administraciones públicas es el servicio a los intereses generales, al que quedan subordinadas su estructura y su actividad¹⁹.

Parada Vázquez apunta a un proceso de deterioro del principio de jerarquía en todas las Administraciones modernas, sea por la incidencia de otros principios, sea por la obsesión por el consenso u otros factores culturales²⁰. Sin embargo, estas causas, escritas en 2010, debían replantearse en 2016: la crisis económica iniciada en 2007 y una incipiente recuperación posterior fortalecieron la jerarquía o autoridad, fenómeno sociológico propio de tiempos adversos²¹.

En cualquier caso, la finalidad de la Administración condiciona su diseño estructural. Jurídicamente puede entrañar dificultades, dadas, por un lado, la eficacia de las normas que crean los órganos y regulan su funcionamiento y, por otro, la realidad de cada unidad, con su propia cultura y su problemática específica. Suelen existir divergencias importantes que necesitan soluciones no previstas en la norma, y que el directivo deberá hallar mediante una interpretación creativa e integradora, no siempre fácil y siempre mediatizada por las rutinas de la organización.

Para solventar estos problemas de interpretación y encontrar el espíritu y la finalidad de la norma (art. 3.1 CC), cabe remitirse a los trabajos de las Cortes Constituyentes en la elaboración del art. 103.1 CE.

Frente a la redacción definitiva del art. 103.1 CE, ya citada, el Anteproyecto decía en su art. 101.1:

«La Administración Pública se ordena de acuerdo con los principios de descentralización y desconcentración y actúa coordinadamente para el cumplimiento de sus funciones en los respectivos ámbitos territoriales de su competencia».

Anteproyecto de Constitución, art. 101.1.

El voto particular del Grupo Socialista proponía la siguiente redacción para el párrafo primero:

«La Administración Pública sirve a los fines colectivos sometida a la ley y al Derecho, actúa coordinadamente en el cumplimiento de sus funciones y se ordena sobre criterios de eficacia y objetividad. El Gobierno responde de la observancia de estos principios, sin perjuicio de la autonomía de las esferas administrativas y de los Territorios Autónomos».

Voto particular del Grupo Parlamentario Socialista.

La enmienda n.º 633 del Grupo Parlamentario Vasco propuso esta otra:

«La Administración Pública se ordenará de acuerdo con los principios de descentralización y desconcentración, eficacia y objetividad, sirve a los fines colectivos sometida a la ley y al Derecho, y actúa coordinadamente, para el cumplimiento de sus funciones, en los respectivos ámbitos territoriales».

Enmienda n.º 633 del Grupo Parlamentario Vasco.

Escalones sucesivos: la ordenación por grados. Fuente: Pixabay, licencia CC0.

La Ponencia constitucional introdujo retoques leves, pero en los debates de la Comisión se produjeron cambios significativos. El Grupo Parlamentario Vasco presentó una enmienda transaccional cuyo contenido marcó la versión definitiva del vigente art. 103.1 CE:

«1. La Administración Pública se inspirará en los principios de eficacia, objetividad, jerarquía, descentralización y desconcentración; sirve a los intereses colectivos sometida a la ley y al Derecho y actúa coordinadamente para el cumplimiento de sus funciones en los respectivos ámbitos territoriales de su competencia».

Enmienda transaccional del Grupo Parlamentario Vasco en la Comisión.

La relevancia de esta enmienda fue la introducción de la función de «servicio» como determinante de toda la actividad de la Administración. La idea se reiteró en el Senado mediante dos enmiendas que no fueron aprobadas: la n.º 1, presentada por el profesor Martín-Retortillo, y la n.º 615, de la Agrupación Independiente²².

No obstante, la redacción del Grupo Vasco en el Congreso recoge, en esencia, las ideas fundamentales propuestas en los distintos debates:

• a) La idea de servicio.
• b) Los principios de eficacia y objetividad.
• c) El criterio de control y de sometimiento a la ley y al Derecho.

Aun así, la importancia de la jerarquía se mantiene, porque integra de modo preeminente el sistema burocrático aplicable a las organizaciones públicas. Sin obviar, claro está, el animus legislatoris y la idea de servicio que debe primar en la actuación administrativa en favor de los ciudadanos cuyos intereses tutela.

II. La jerarquía en la legislación ordinaria

El principio de jerarquía se recoge en distintas normas. El art. 3.1 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP), reproducía la redacción del art. 103.1 CE:

«Las Administraciones públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.

Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza legítima».

Ley 30/1992, art. 3.1 (derogada).

Este texto quedó derogado por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (disposición derogatoria única, apartado 2), con efectos desde su entrada en vigor el 2 de octubre de 2016 (disposición final séptima).

La Ley 39/2015 omite toda referencia expresa a la jerarquía y pondera únicamente la eficacia y la legalidad. Su exposición de motivos (§ II) remite al art. 103 CE, y su articulado se centra en aspectos ad extra —las relaciones con los ciudadanos— y de técnica administrativa.

Es la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público²³, la norma que regula el funcionamiento de las Administraciones y, entre otros extremos, la jerarquía, en su art. 3.1, con una redacción semejante a la del art. 103.1 CE. La califica como «principio general», junto a la eficacia, la descentralización, la desconcentración y la coordinación, y enumera lo que denomina «principios», en realidad una mezcla de estos con verdaderas reglas de actuación:

• a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
• b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
• c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
• d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.
• e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• f) Responsabilidad por la gestión pública.
• g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas.
• h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
• i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
• j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
• k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), recogía el principio de jerarquía como principio de organización en su art. 3.1.a). Fue derogada por la Ley 40/2015 (disposición derogatoria única, letra c), con efectos desde el 2 de octubre de 2016.

La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, regula su organización, competencia y funcionamiento como órgano que dirige la política interior. Plasma en su articulado un sistema de organización jerárquico en torno al presidente del Gobierno (art. 2), los ministros (art. 4) y el órgano colegiado del Gobierno, el Consejo de Ministros, que preside el presidente (art. 5)²⁴.

El Gobierno dirige la Administración General del Estado²⁵ con un sistema jerárquico de gerencia.

Las definiciones actuales de la Administración integran el principio de jerarquía, como ya hizo el art. 1 del Decreto de 26 de julio de 1957²⁶, que aprobó el texto refundido de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado (LRJAE). Es, por tanto, un principio reiterado a lo largo del tiempo y de las normas en la definición de la organización pública²⁷.

III. Administración pública, burocracia y Estado

El art. 103.1 CE se ubica en el título IV, «Del Gobierno y de la Administración», indicio de la estrecha relación existente entre jerarquía y Administración. Y el sistema de organización, la estructura propia de toda Administración pública, es la burocracia.

Max Weber, en Parlament und Regierung im neugeordneten Deutschland, declara:

«En el estado moderno el gobierno real no se realiza ni en debates parlamentarios ni en proclamaciones reales, sino en la actuación de la Administración en la vida diaria, necesaria e inevitablemente en manos de la burocracia».

Weber, M.: Parlament und Regierung (1918).²⁸

Y observa algo que también hoy arroja significados sobre la problemática de lo burocrático y la Administración:

«El ejemplo más evidente de la importancia que adquiere lo puramente cuantitativo como palanca de la burocratización de las organizaciones sociales se revela justamente en la creciente organización burocrática de todos los auténticos partidos de masas».

Weber, M.: Economía y sociedad.²⁹

No es objeto de este análisis la conexión entre la organización de los partidos políticos y la de las Administraciones públicas, ni la confrontación de la Ley Orgánica 6/2002, de Partidos Políticos, con el acervo normativo administrativo. Pero invita a una reflexión de orden sistemático: los partidos políticos son instituciones que encauzan la voluntad popular en el Congreso, al que compete supervisar el funcionamiento de la Administración³⁰.

La palabra «burocracia» la acuñó en Francia Vincent de Gournay a mediados del siglo XVIII. Significaba el poder del cuerpo de funcionarios y empleados de la Administración estatal en la monarquía absoluta, circunstancia que llevaría a identificar la burocracia con el absolutismo y, más tarde, con el autoritarismo³¹. De ahí pasó, con connotaciones más técnicas, a designar un sistema de organización de las Administraciones públicas dirigido al aprovechamiento racional de sus recursos mediante una funcionalización del ejercicio del poder³², que detentan cargos políticos no profesionales.

La Administración pública es un instrumento del Gobierno, que la dirige conforme a sus objetivos políticos. Ambos están estructurados burocráticamente, aunque uno se encargue de la dirección y la otra de la gestión. Dirección y gestión son recíprocamente dependientes, subordinada la una al otro³³. En ambos concurre el predominio total de la voluntad del superior³⁴. Es este sometimiento completo lo que Mintzberg denomina «burocracia maquinal»³⁵.

Ante todo, la burocracia supone una continuidad que permite sostener en el tiempo la eficacia³⁶ y la coordinación de los servicios que gestiona; no solo entre las Administraciones públicas, sino también con los ciudadanos o clientes³⁷ y con personas u organizaciones, con o sin ánimo de lucro, en igualdad de posiciones³⁸.

Junto a la participación de los ciudadanos —cualitativamente más relevante que una simple relación o interacción— por medio de la gobernanza pública y la transparencia, se persigue su optimización mediante las siguientes estrategias³⁹:

• a) Reducción del tamaño del sector público.
• b) Descentralización de las organizaciones.
• c) Jerarquías aplanadas, pero con rendición de cuentas.
• d) Ruptura del monolitismo y especialización.
• e) Desburocratización y competencia.
• f) Desmantelamiento de la estructura estatutaria.
• g) Clientelización.
• h) Innovación.
• i) Evaluación.
• j) Cambio de cultura.
• k) Responsabilidad⁴⁰.

La burocracia pervive hoy con total plenitud porque su presencia va más allá de una estructura organizativa. Se la ha identificado como elemento básico de la democracia, como sostiene Schumpeter⁴¹, y como elemento vertebrador del Estado de Derecho, como postulan Juan Linz y Alfred Stepan:

«Una burocracia basada en el mérito y profesional resulta tan esencial para la consolidación democrática como una sociedad civil independiente, una sociedad políticamente autónoma y el propio Estado de Derecho».

Linz, J. y Stepan, A.⁴²

Estado y burocracia administrativa conforman lo que algunos autores denominan «productores indirectos», porque garantizan el Estado de Derecho, presupuesto de la viabilidad económica de un país.

Nota de actualización (2026)

Vigencia. Las Leyes 39/2015 y 40/2015 están en vigor desde el 2 de octubre de 2016. El art. 3.1 de la Ley 40/2015 conserva la redacción transcrita: la jerarquía sigue siendo «principio general» junto a la eficacia, la descentralización, la desconcentración y la coordinación.

Manifestaciones de la jerarquía en la Ley 40/2015. El art. 6 permite a los órganos dirigir las actividades de sus «órganos jerárquicamente dependientes» mediante instrucciones y órdenes de servicio, cuyo incumplimiento no afecta por sí solo a la validez de los actos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria. El art. 10 regula la avocación por los órganos superiores. Y, en sentido inverso, el art. 7 sustrae a los servicios jurídicos que ejercen función consultiva de toda «dependencia jerárquica, ya sea orgánica o funcional»: la jerarquía tiene límites cuando está en juego la objetividad.

La jerarquía en el Estatuto Básico del Empleado Público. El art. 54.3 del texto refundido de 2015 (Real Decreto Legislativo 5/2015) impone a los empleados públicos obedecer «las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico», en cuyo caso deben ponerlas en conocimiento de los órganos de inspección. Es la cara subjetiva del principio estudiado.

Ley del Gobierno. La Ley 50/1997 fue reformada por la disposición final tercera de la Ley 40/2015, sin alterar el esquema jerárquico descrito en torno al presidente, los ministros y el Consejo de Ministros.

Notas

1. Nieto, A. (1992): «La jerarquía administrativa», Documentación Administrativa, n.º 229, pp. 11 y ss. ↩
2. Hoy, los principios del art. 103.1 CE no poseen la misma entidad y significado que los fijados originariamente en 1978, porque la sociedad —de la que forman parte los tribunales y la doctrina— ha evolucionado en su percepción, en su comprensión y en su extensión. ↩
3. Garrido Falla, F. (1980): Comentarios a la Constitución, Madrid: Civitas, p. 1030. ↩
4. Fayol, H.: ponencia «La doctrina administrativa aplicada al Estado», II Congreso de Ciencias Administrativas, Bruselas, 1923; y Fayol, H. (1949): General and Industrial Management, Nueva York: Pitman. ↩
5. Gulick, L. y Urwick, L. (1937): Papers on the Science of Administration, Nueva York (reimpr. Augustus M. Kelley). ↩
6. Mooney, J. D. (1958): Principios de organización, Madrid: Instituto de Estudios Políticos. ↩
7. Álvarez Rico, M. (1979): «Consideraciones en torno a los principios de organización de la Administración Pública en la nueva Constitución española», Revista de Administración Pública, n.º 89, pp. 394 y ss. ↩
8. Santamaría Pastor, J. A. (2000): Principios de Derecho administrativo, vol. I, Madrid: Centro de Estudios Ramón Areces, p. 454. Para García de Enterría, la jerarquía es el núcleo del diseño napoleónico de la Administración, que ha perdurado en nuestras instituciones públicas; vid. García de Enterría, E. (1999): La Administración española, Madrid: Civitas. ↩
9. Santamaría de Paredes, V. (1903): Curso de Derecho administrativo, Madrid, p. 87. ↩
10. Gascón Hernández, J. (1952), en Homenaje a Gascón y Marín, pp. 59 y ss. ↩
11. De Valles, A. (1931): Teoria giuridica della organizzazione dello Stato, vol. I, Padua, pp. 270-278; y Romano, S.: L'ordinamento giuridico (1918; 2.ª ed., 1946). Guaita, en «La Administración militar», Revista de Administración Pública, n.º 7, 1952, p. 110, sostiene que la Administración nace cuando, con el triunfo de Augusto, se produjo una yuxtaposición en las magistraturas romanas, creándose otras con actividades fiscales cuyos miembros fueron llamados «militares». Fueron el germen de una rica burocracia que se impuso en el Bajo Imperio. La Administración calcó su organización del Ejército y fue tan próspera que en el siglo IV, con Constantino, recibió el nombre de militia literata, término equivalente a burocracia o administración, como explica Guaita en el trabajo citado. Para A. M. Palmer, el término militia designa en general el servicio al Estado, sea en el ejército (militia armata) o en las oficinas imperiales (militia literata); vid. Habis, n.º 27, Sevilla: Universidad de Sevilla, 2006. ↩
12. Pelorson, J.-M. (1980): Les «letrados», juristes castillans sous Philippe III. Recherches sur leur place dans la société, la culture et l'État, Poitiers, pp. 36-39. También Forsthoff, E. (1958): Tratado de Derecho administrativo, Madrid: Instituto de Estudios Políticos, p. 563. ↩
13. Santolaya Machetti, P. (1984): Descentralización y cooperación, Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local. ↩
14. Barrachina Juan, E. (1992): «Problemas en la ejecución del principio de coordinación», Revista de Administración Pública, n.º 128, p. 87. ↩
15. García Martínez, E. (1969): «La desconcentración de funciones y los recursos administrativos ordinarios», Revista de Administración Pública, n.º 45, p. 247; y Bassols Coma, M. (1979): «Las relaciones entre la Administración periférica del Estado y las Comunidades Autónomas en la Constitución», Revista de Administración Pública, n.º 89, p. 69. ↩
16. Parejo Alfonso, L. (1983): Estado social y Administración pública, Madrid: Civitas, p. 136. ↩
17. Méndez, A. (1971): «La centralización: conceptos y elementos», Revista de Administración Pública, n.º 65, pp. 25 y ss. ↩
18. Chevallier, J. y Loschak, D. (1978): Science administrative, París, pp. 181 y ss. ↩
19. Sánchez Morón, M. (2015): Derecho administrativo. Parte general, Madrid: Tecnos, p. 76; y Barcelona Llop, J. (1992): «Una aproximación al principio de jerarquía en las instituciones penitenciarias y en las fuerzas y cuerpos de seguridad», Documentación Administrativa, n.º 229. ↩
20. Parada Vázquez, R. (2010): Derecho administrativo, t. II, Madrid: Marcial Pons, p. 45. ↩
21. Vid. Lorenzo de Membiela, J. B. (2014): Fundamentos de recuperación empresarial, Valencia. ↩
22. Martín-Retortillo, L.: «La Administración en la Constitución», Revista de Estudios Políticos, n.º 37, pp. 56-58. ↩
23. Entró en vigor el 2 de octubre de 2016, al año de su publicación, según su disposición final decimoctava.1 y en los términos allí establecidos. ↩
24. Porras Ramírez, J. M. (1998): «Función de dirección política y potestad reglamentaria del Presidente del Gobierno, de acuerdo con la Ley 50/1997, de 27 de noviembre», Revista de Administración Pública, n.º 146, pp. 345 y ss. Algún autor sostiene que la relación entre el presidente y sus ministros (órgano superior de la Administración) es solo política y no jerárquica, porque no cabe emplear el régimen disciplinario. Sin embargo, la separación del ministro por pérdida de la confianza del presidente, por cualquier motivo (art. 12.2 de la Ley 50/1997), es una opción que conmina a comportamientos leales y traspasa los umbrales de los ilícitos disciplinarios. Esta mecánica es similar a la empleada en la empresa privada con los cargos directivos. ↩
25. González Cueto, T. (1998): «La Ley del Gobierno y su articulación con la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado», Cuadernos y Estudios de Derecho Judicial, Consejo General del Poder Judicial, pp. 123-151. ↩
26. Vigente hasta el 18 de diciembre de 1997. Fue la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, la que derogó los escasos artículos aún vigentes (disposición derogatoria única.2). Según la STS (Sala 3.ª) de 18 de octubre de 1957, ponente Cordero de Torres, esta norma solo era aplicable a la Administración central, no a la local: «[…] En el problema de las facultades de los órganos administrativos para declarar por sí la nulidad de sus actos o promover la declaración de dicha nulidad, partiendo de su anulabilidad, no deja de ser significativa la diferencia entre las normas que rigen la conducta de la Administración del Estado y las aplicables en la esfera de la Administración local […]». ↩
27. La LRJAE de 1957 fue declarada constitucional por la STC 76/1986, de 9 de junio, que sentó la doctrina de la «continuidad del ordenamiento jurídico» respecto de la legislación preconstitucional, para evitar vacíos jurídicos. Como argumentan Atienza y Ruiz Manero, la regla de reconocimiento existe como una norma convencional o consuetudinaria que proporciona el criterio último de justificación jurídica: más allá de ella no hay criterios jurídicos de ningún tipo. Vid. Meilán Gil, J. L. (1996): «La Administración pública a partir de la Constitución española de 1978», Revista Española de Derecho Constitucional, n.º 47; Meilán Gil, J. L. (1998): «La jurisdicción contencioso-administrativa y la Constitución española de 1978», en Jornadas de estudio sobre la jurisdicción contencioso-administrativa, A Coruña: Universidade da Coruña, pp. 13 y ss.; Requejo Pagés, J. L. (1998): «Las normas preconstitucionales y el mito del poder constituyente», Cuadernos de Derecho Constitucional, pp. 57 y ss. y 101 y ss.; y Atienza, M. y Ruiz Manero, J. (1996): «La regla de reconocimiento y el valor normativo de la Constitución», Revista Española de Derecho Constitucional, n.º 47, p. 46. ↩
28. Weber, M. (1918): Parlament und Regierung im neugeordneten Deutschland, Múnich, p. 144. ↩
29. Weber, M. (1944): Economía y sociedad, vol. IV, México: Fondo de Cultura Económica, pp. 100-101. ↩
30. Lorenzo de Membiela, J. B. (2004): «De la profesionalización administrativa a las cesantías y de la libre designación al cese en el ámbito de la Administración periférica», Revista Galega de Administración Pública, n.º 38, pp. 109-122. ↩
31. Fernández-Carnicero González, C. J. (1983): «La burocracia como tradición», Revista de Administración Pública, n.º 100-102, p. 1645. Vid. las referencias a la burocracia en la tesis doctoral de De Membiela Guitián, A. J. (1950): La municipalización de los servicios públicos, pról. de C. Ruiz del Castillo, Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local, pp. 8, 113, 116, 126, 130, 156 y 169. ↩
32. Prats Català emplea «administración» como sinónimo de «burocracia»; vid. Prats i Català, J. (2005): De la burocracia al management, del management a la gobernanza. Las transformaciones de las Administraciones Públicas de nuestro tiempo, Madrid: INAP e Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, p. 99. ↩
33. Waldo, D. (1961): Estudio de la Administración pública, Madrid: Aguilar, p. 15. ↩
34. Morell Ocaña, L. (2001): «Dirección de la Administración pública por el Gobierno y garantías de imparcialidad administrativa», Revista de Administración Pública, n.º 156, p. 37. ↩
35. Mintzberg, H. (2001): Diseño de organizaciones eficientes, Buenos Aires: El Ateneo. ↩
36. García-Pelayo, M. (1987): Burocracia y tecnocracia, Madrid: Alianza Editorial, pp. 62 y ss. ↩
37. Parejo Alfonso, L. (1983): Estado social y Administración pública, cit., p. 137. ↩
38. Lorenzo de Membiela, J. B. (2013): «Gestión pública y sus modelos internacionales», Actualidad Administrativa, n.º 12, pp. 4 y ss. ↩
39. Olías de Lima, B. (2001): La nueva gestión pública, Madrid: Prentice Hall, p. 9. ↩
40. Olías de Lima, B. (2001): La nueva gestión pública, cit., p. 9. ↩
41. Schumpeter, J. A. (1949): Capitalism, Socialism and Democracy, Nueva York: Harper. ↩
42. Vid. Martínez Puón, R. (2003): La profesionalización de la Administración pública en México: dilemas y perspectivas, Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. ↩

Para seguir leyendo

• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, arts. 3, 6, 7 y 10: BOE.
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: BOE.
• Real Decreto Legislativo 5/2015, Estatuto Básico del Empleado Público, art. 54: BOE.
• Nieto, A. (1992): «La jerarquía administrativa», Documentación Administrativa, n.º 229.
• Weber, M.: Economía y sociedad, México: Fondo de Cultura Económica.

Publicado originalmente en 2020; revisado y actualizado en octubre de 2026. Imágenes: Pixabay (CC0).