Colección Función Pública (VII tomos)

Responsabilidad y relativismo (4 minutos)

Sucesos contemporáneos · Serie microensayos

Responsabilidad y relativismo

La institucionalización de la cultura burocrática, el poder de designar y cesar funcionarios en los modelos anglosajón y continental, y la responsabilidad como antídoto frente al relativismo.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela
⏱ 5 min de lectura

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
La cultura burocrática	Su institucionalización convierte a la Administración en sujeto pasivo de la política.
Los poderes del Gobierno	Designar y despedir funcionarios, reubicarlos, crear equipos temporales y reorganizar la Administración.
Modelo anglosajón	El presidente estadounidense goza de amplias facultades de nombramiento; menos el primer ministro británico.
Modelo continental	Francia, Bélgica y Alemania con sus gabinetes y la pérdida de control de los Parlamentos.
La exigencia de responsabilidad	Con Herbert Simon, el capricho político y la rigidez burocrática exigen responsabilidad.
El relativismo	Cuando desaparece el soporte espiritual del hombre, todo se permite y triunfa el hedonismo del presente.

I. Gobierno y burocracia: dos culturas

La madurez e institucionalización en la cultura burocrática era premisa para ejercer la gerencia en lo público garantizando una continuidad y una fidelidad a la autoridad promotora del nombramiento. Esta situación produce dos consecuencias: el mantenimiento de la estructura de poder y su gestión hacia los objetivos fijados de conformidad a la LOFAGE aunque modalizados a voluntad del poderdante del nombramiento.

Supone que la Administración se convierte en sujeto pasivo de diferentes actores, políticos, que escenifican la intensidad de su poder mediante la designación de cargos afines.

No es extraña esta situación en la cultura occidental, en la UE. Se manifiesta, como apunta Peters, en las siguientes notas:

a) Capacidad para designar y despedir funcionarios.

b) Capacidad para reubicar a empleados públicos en distintas unidades, órganos y agencias.

c) Creación de equipos personales temporales, equipos de alto rendimiento de apoyo inmediato al directivo.

d) Capacidad ejecutiva para reorganizar el Gobierno.

En la organización pública anglosajona, por ejemplo, el Presidente de EEUU tiene la potestad de nombrar a 3000 personas para su rama ejecutiva. Puede despedir a la mayoría de ellas sin necesidad de consuno con el Senado y designar a su equipo personal pero su capacidad operativa, más allá de esto, se halla constreñida1.

No tantas ventajas posee el Primer ministro británico como tampoco sus ministros frente al secretario permanente. Thatcher modificó esa inmutabilidad ejecutiva, ampliando, aunque escasamente, las posibilidades de designación directa2.

En la organización pública continental, Francia, Bélgica y Alemania, disponen de potestad para designar y cesar funcionarios en puestos de responsabilidad3.

Es indudable las ventajas para la acción de gobierno designar cargos en los que se tengan confianza para ejercitar gerencia en toda su amplitud y responsabilidad. Esta situación favorece lo que recoge López Medel con remisión a Messner4:

« […] Los Parlamentos dejan escapar hoy una importante parte de su derecho de legislar por medio de su cesión a la burocracia en forma de autorización para la promulgación de reglamentos.. ., y autorizan con frecuencia a los departamentos competentes de la administración para que ordenen la ejecución por la vía de la potestad reglamentaria ministerial. Mientras que la representación del pueblo, el Parlamento debe ser el legislador permite, sin embargo, el ejercicio de una considerable parte de la legislación, como "legislación delegada", por órganos que no pueden ser controlados por el legislador, por el Parlamento […] ».

II. Poder administrativo y responsabilidad

De este último sistema deriva la percepción del poder administrativo como la capacidad de represión, tal y como era definida por Foucault5.

La represión o coacción es una opción efectiva consecuencia del ejercicio de la autoridad legitimada por el principio de jerarquía del art. 103.1º CE.

De esa visión clásica se pasa a otra distinta consecuencia del asentamiento del Estado liberal, el énfasis en la operatividad de los derechos humanos y las continuas interacciones entre diversos países ocasionadas por la globalización económica.

Pero también se deriva otra consecuencia, la exigencia de responsabilidad por el ejercicio de la libertad de elección.

Comenta Herbert Simon que tanto el capricho político como la política sobre una cuestión, provienen de la misma causa fundamental: la incapacidad de la gente para reflexionar sobre muchas cosas al mismo tiempo6. Y dada esta constante, es preciso recordar que el núcleo esencial de la Administración y sus cargos es la persona, concretamente su dignidad.

Por imperativo de los valores constitucionales e iusnaturalistas que sustentan y legitiman el poder político y la anuencia legislativa, bien sea a través del humanismo cristiano, bien a través del socialismo moderno según Sciacca7.

III. Decadencia y relativismo

Decadencia social y regreso del hombre a su primigenia tribualidad. Se pierde perspectiva de comunidad fortaleciendo la localidad. Provocando una génesis que, desde lo jurídico, destruye la libertad, la dignidad, el honor, el núcleo esencial de la persona.

Cuando el soporte espiritual del hombre desaparece, el individuo pierde su conciencia, embarcándose a la deriva sin rumbo. Las referencias morales entran en crisis volviéndose valores vacíos, referentes inocuos de actuación. Palabras sin contenido.

El fariseísmo útil en tanto en cuanto sirva al promotor para conservar su estatus de poder es lo único válido: la egolatría es la única confesión admisible y permitida, la esquizofrenia de la doble moral alejada de la realidad y más cercana a espurios intereses.

Los grandes hombres temían a la historia, a su juicio inclemente, más allá del uso y abuso temporal de efímeros cargos políticos, pero hoy, el relati­vismo más extremo priva al hombre de una dimensión espacial, concretándola en otra brevísima, de carácter temporal, insignificante, efímera.

Elevando el he­donismo como fruto deseable de un presente, que es lo único válido y trascendente. Ello genera la condensación del hombre a un momento con­creto.

Una vez que pierde su perspectiva universal, lo inminente es la angus­tia de su vida porque contempla su insignificancia. Y esa idea permite prescin­dir de la dignidad y la ética, de lo infinito como patrimonio íntimo.

Llegados a este punto, cualquier actitud es permitida porque el individuo pierde toda referencia y límite moral, cosificándose.

Notas

1. Mackenzie, G. Calvin, The In-and-Outers: Presidential Appointees and Transient Government in Washington, 1963; Robert Moranto, Politics and Bureaucracy in the Modern Presidency: Careerists and Appointees in the Reagan Administration (Greenwood Press, Westport, CT, 1993). ↩
2. Peters, B.Guy, La política de la burocracia, Fondo de Cultura Económica, México, 1995, p. 482. ↩
3. Hans-Ulrich Derlien y Renate Mayntz, Party Patronage and politicization of the West German Administrative Elite 1970-1987, Governance, 1989, 2 y .eo Moulin, "Politicjzation of Belgian Administration", en Mattei Dogan i :comp.), The Mandarins ofWestern Europe (Halstad, Nueva York, 1973). ↩
4. Mesner, J., La cuestión social, Madrid, 1966, p. 616 y López Medel, J., Seguridad jurídica y socialización, Anuario de Filosofía del Derecho, Instituto Nacional de Estudios Jurídicos. X, 1963 p.18. ↩
5. Foucault, M., Pouvoir et savoir, en Michel Foucault. Dits et écrits II. 1976-1988, París, Gallimard, 2001, p. 401. ↩
6. Simon, Herbert, A., Naturaleza y Límites de la Razón Humana, Fondo de Cultura Econó­mica, México, 1989, pp. 97-137. ↩
7. Sciacca, E., Interpretación de la democracia, Edersa, Madrid, 1994, p. 94. ↩

Para seguir leyendo

• Simon, H. A. (1947): El comportamiento administrativo, Madrid: Aguilar.
• Mackenzie, G. C. (1987): The In-and-Outers: Presidential Appointees and Transient Government in Washington, Baltimore: Johns Hopkins University Press.

Publicado en este blog en abril de 2012.

Gobernanza e ingobernabilidad (...) ( 7 min.)

Sucesos contemporáneos · Serie microensayos

Gobernanza e ingobernabilidad en una Europa cambiante

La gobernanza como respuesta a una Europa que se transforma: participación, lucha contra la corrupción y prevención de la ingobernabilidad, de Habermas a Rosenau, Aguilar Villanueva y Vallès.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela
⏱ 8 min de lectura

Abraham Bosse, frontispicio del Leviatán de Thomas Hobbes (Londres, 1651). Wikimedia Commons, dominio público. Fuente

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
Un Estado administrativo	Con Habermas, la sociedad occidental convive hoy con un Estado administrativo que condiciona la vida pública.
Superar el pasado	Europa deja atrás las cadenas del totalitarismo y se abre a nuevas formas de organización política.
La gobernanza	Una iniciativa poliédrica que recupera el protagonismo de los ciudadanos y supera los límites de la representación.
Poder sin institución	Para Rosenau y Czempiel, la gobernanza opera como acción de poder sin ostentar la condición de institución.
Contra la corrupción	Uno de sus objetivos principales, ante la vieja tesis de que el poder corrompe.
La ingobernabilidad	Desequilibrio entre demandas sociales y capacidad de respuesta del poder público.
Sus efectos	Desigualdad, pérdida de seguridad jurídica y oscurantismo del poder, como advirtieron Weber y Vallès.
Participación	La gobernanza abre cauces de participación que devuelven legitimidad a las instituciones.

I. Europa, entre la herencia y el cambio

Podría coincidir con Habermas que en la sociedad occidental concurre hoy un Estado administrativo que garantiza la libertad y garantiza el poder de organización a través de cauces políticos. Y sin embargo discrepo de ello por varios motivos, uno de ellos, y sobre el cual no quiero detenerme, trata de las consecuencias de la Revolución Francesa cuyos postulados sientan lo que ha venido en llamarse "Nuevo régimen" o "Estado moderno". Idolatrada y erosionadas sus aristas por el paso del tiempo, no supuso, sin embargo, un orden diferente al que defenestró, sino que disfrazó antiguos privilegios estamentales por otros semejantes si bien justificados bajo la oportunidad política o el bien general; conceptos abstractos que hoy son superados restando legitimidad a todo el aparataje institucional creado.

Otros diferentes, la Shoah del nacionalsocialismo, el totalitarismo del marxismo y la decadencia de la Europa de las metrópolis, han generado dos consecuencias: primera, sensibilidad ante la violación de la integridad moral y corporal. Segunda, indiferenciación de los conceptos « vencedor» y « vencido»; « dominante» y « dominado», la ambivalencia de un ser y un estar en la vida a causa de imputs generadores de incertidumbre.

Alejándonos de cadenas que se arrastran por los pecados de un ayer, se superan los límites de lo físico ponderando lo intangible. Son los tiempos del fondo que no de las formas. Es el éxodo hacia el hombre multidimensional cuando las colectividades quiebran por no satisfacer conciencias. Ante este vacío, de una magnitud asfixiante, surgen iniciativas de unos pocos, proyectos, regeneracionistas todos, dirigidos a la sociedad, a la política y a la economía. Se quiere y se necesita superar un relativismo que se ha convertido en valor, implantado en una sociedad que adopta, narcotizada, una cultura sin Dios, lo que significa una sociedad sin verdades. Superando con ello la equivalencia entre ser –verdadero-bueno-bello, como sostiene Ruiz Retegui ya que no se plantea si lo bello (que atrae) es verdad y bien.

Esto no solo se limita a la ciencia política, a la sociológica, también a la jurídica, porque causa una erosión profunda de los principios sobre los que se construyó el Derecho y una erosión profunda de los principios sobre los que se aplica el Derecho: usados en la interpretación jurídica para la resolución de procesos ,de modo transversal ,suponen una fuente indirecta del ordenamiento jurídico capaz de promover normas jurídicas. Principios fraguados en el tiempo sobre ideas cristianas en donde hay un bien y hay un mal cierto, y en donde la dignidad de la persona, la misma que ha permitido la racionalidad laica excluyente, protege a un hombre libre en su decisión personal, sin miedos a las tiranías, a las insolencias, contumelias y oprobios.

II. La gobernanza: concepto y fines

De entre varias iniciativas quiero centrarme en una, de carácter poliédrico, de carácter expansivo, aglutinador de distintas sensibilidades sobre el cambio en la acción de gobierno a través de la organización pública y sobre el cambio en la sociedad europea respecto a sus instituciones sobre un escenario de ingobernabilidad.

Comprende también la percepción de la representatividad que supera los férreos límites de una democracia decimonónica anquilosada. Incapaz para gestionar corrientes de opinión dispares aún los avances en las comunicaciones telemáticas.

Mediante la gobernanza o gobernación, se pretende, además de recuperar un protagonismo de los ciudadanos, legitimar y liderar la decisión gubernativa. Para Fernández Sola, la gobernanza europea persigue, estratégicamente, modificar y adaptar las instituciones de la UE y reforzar la coherencia de sus políticas potenciando una imagen compacta de su acción y de los principios que la inspiran.

Para Rosenau y Czempiel, opera como acción del poder público sin ostentar su condición de institución; implica adoptar decisiones sin gobiernos ,en un sentido formal, pero sí con otros actores que interactúan con aquel y que participan de su acción a través de asociaciones y organizaciones no gubernamentales. Pero si esa interacción entre gobierno y sociedad –sobre esta hipótesis se trabaja - no ha paliado un euroescepticismo, al menos, refleja una identidad y unos valores europeos comunes allende sus fronteras. Quizás en esa percepción de unidad se encuentre gran parte de su peso político.

Uno de los objetivos más destacables de la gobernanza es la lucha contra la corrupción. Hecho éste que casi siempre ha preocupado a los gobernados pero en el cual incurren de un modo u otro los gobernantes rememorando a Lord Acton.

Conectamos aquí con la antropología bodiniana con resonancias a Maquiavelo para quien en el hombre hay una tendencia natural hacia la corrupción. Si admitimos este imperativo intemporal, habrá que asumir que el hombre con poder es corrupto por naturaleza en atención a las obras para alcanzarlo y mantenerlo.

O bien que el poder corrompe al hombre que cae inexorablemente en su efímera fascinación. Y no me refiero a lo excéntrico, a la corrupción ficticia y grotesca con fines políticos o a la corrupción grosera-monetaria, de carácter delictual. Existen otras esferas de actuación personal, de corrupción más sutil, más elaborada en donde la toma de decisiones no son consecuencia de una aplicación objetiva del Derecho. Porque se persigue satisfacer, desde posiciones de preeminencia, fines cercanos al fuero interno de la autoridad y que escapando a las rigideces de los reglamentos, solo los principios y valores de la autoridad son capaces de limitarlos .Esto también es corrupción aunque no tenga una exteriorización sórdida pero causen daños personalizados.

Habrá, por ello, que comenzar a plantearse la sutileza y la levedad de acciones artificiosas más allá de los vistosos y estridentes escándalos, muchos de ellos inconsistentes frente a otros más discretos y silenciados por un miedo paralizante.

III. La ingobernabilidad y sus causas

Otro propósito de la gobernanza trata de evitar la ingobernabilidad. De contenido menos instrumental, más esencial, refiere al concepto de Estado y la trascendencia de los ciudadanos en la decisión gubernativa.

Penetramos en los ámbitos político, económico y administrativo. Más significativo, tocante a la propia existencia y efectividad del gobierno como institución investida de auctoritas. Ello ocasiona arduas polémicas doctrinales. Entre muchas, la expuesta por Mayntz, que constata una ruptura entre la teoría de la democracia y la teoría de la gobernanza política.

Otra, la expuesta por Aguilar Villanueva, desde una perspectiva gerencial, para quien la gobernanza es un cauce para instaurar racionalidad y eficacia en el poder público para la conducción de la sociedad ¹¹. Un instrumento para superar las incapacidades gestoras que han ocasionado daños a la sociedad, sin mayor responsabilidad, y truncado, es lo importante, oportunidades futuras y progresos lineales en la organización en provecho de todos.

Se quiera evitar la ingobernabilidad, definida como una discrasia entre el flujo de las demandas políticas y el de las respuestas institucionales que avocaría a un régimen autocrático. Se trataría de una crisis fiscal del Estado desbordado por exigencias prestacionales.

Se caracteriza la ingobernabilidad por una creciente desigualdad social, por una desestructuración de valores, intereses y poder; por la dificultad de llegar a consensos, por la interdependencia de los procesos de decisión político- estatales con intereses socioeconómicos particulares, por exigencias cambiantes y conflictivas que surgen al Gobierno; por protestas políticas e iniciativas cívicas discrepantes con políticas gubernamentales, por el descontento y escepticismo hacia los partidos políticos, por mayorías parlamentarias inestables, por el aumento de la burocracia, por la crisis financiera que succiona al Estado.

Todo ello junto a la reducción de la seguridad jurídica de las instituciones públicas, elementos, todos ellos, soportados por la sociedad 16 y que propicia una atmosfera de inseguridad impredecible en sus consecuencias.

Vallés habla de los problemas reales de la democracia como consecuencia de la insatisfacción por su rendimiento, acotando, como problemas esenciales: la democratización de los partidos (con eventuales elecciones primarias y riguroso control de la financiación), más democracia directa, más transparencia administrativa, más controles parlamentarios y mayor eficacia judicial. Hoy no testimoniales sino inexistentes por la disciplina de partido, lo que justificaría modificar el término democracia parlamentaria por la de democracia de partidos. Se suma, en los últimos años, una corriente de pensamiento que recoge la crisis en la organización territorial del Estado, pasando de una centrifugación territorial a otra centrípeta fundamentándola en la eficiencia económica y gestora.

A ello se une el oscurantismo del poder, destacado por autores -Max Weber- pero característico de los sistemas burocráticos, sin mayor relevancia científica que la propia burocracia en sí misma considerada.

En esta acepción, la gobernanza se centraría en crear un cauce de participación de la sociedad civil en los procesos de gobierno. Cooperación entre el poder legitimado y sociedad civil de la que emana esa legitimidad para alcanzar una mayor aceptación de la acción pública comunitaria 18.

El Dictamen de 27 de mayo de 2002 del Comité Económico y Social centra el objeto de la gobernanza en superar el escepticismo del ciudadano europeo causado por percepciones erróneas, mala comunicación, participación inadecuada, falta de conocimiento e intangibilidad en la acción europea.

Este hecho justifica la teoría de la «Media malaise» dentro de las teorías de la desmotivación política y ,concretamente, la paradoja de Ronald Inglehart: Los públicos de las sociedades industriales avanzadas democráticas, estables y prósperas, no muestran niveles más altos de satisfacción con sus sistemas políticos que los públicos de los sistemas autoritarios y pobres; muy al contrario, por asombroso que parezca, muestran significativamente menos confianza en sus líderes e instituciones políticas que sus iguales en los países en vías de desarrollo.

Para seguir leyendo

• Habermas, J. (1998): Facticidad y validez, Madrid: Trotta.
• Rosenau, J. N. y Czempiel, E.-O. (eds.) (1992): Governance without Government: Order and Change in World Politics, Cambridge: Cambridge University Press.
• Aguilar Villanueva, L. F. (2006): Gobernanza y gestión pública, México: Fondo de Cultura Económica.
• Comisión Europea (2001): La gobernanza europea. Un libro blanco, COM(2001) 428 final.

Publicado en este blog en abril de 2012.

Sucesos contemporáneos · Serie microensayos

Aniquilamiento del espíritu

Usar el sufrimiento ajeno y desechar después al que sufre: frente a ese materialismo, el Bushido exalta la bondad hacia los débiles y la democracia reclama honor y responsabilidad.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela
⏱ 7 min de lectura

Raimund von Stillfried, Samurái (h. 1870-1880). Fotografía de dominio público. Fuente

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
El competidor del enemigo	Lorenz: lo que amenaza a una especie no es su depredador, sino el competidor de este.
Del animal a la sociedad	Se usa el sufrimiento ajeno para fines propios y luego se desecha al afligido.
Una conducta sin código	Ningún texto contemporáneo la condena expresamente; el Bushido, sí.
La bondad del samurái	Conmoverse ante la desgracia es fuente de belleza y deber del fuerte.
Reparar no rinde	La reparación del daño se ignora porque no genera rédito.
La cosificación de la persona	Someter lo espiritual a lo material degrada la dignidad.
Eternidad frente a lo efímero	El idealismo japonés mira a lo perenne; el materialismo occidental, a lo pasajero.
El gobierno de los mansos	El conformismo social es la antesala de lo pretotalitario.
Silenciar al idealista	Como la psiquiatría soviética, se busca destruir al disidente.
Sin honor ni responsabilidad	Una sociedad así es maleable y pone en riesgo la democracia.
Democracia y deberes	Los derechos solo se sostienen si se asumen las responsabilidades.
La hora del liderazgo	Solo prosperará sobre la verdad generosa y no sobre la mentira egoísta.

I. El competidor del enemigo

Konrad Lorenz explica que lo que amenaza la existencia de una especie animal no es el enemigo que se alimenta de ella, sino siempre el competidor de ese enemigo. Lo expone en su obra Sobre la agresión: el pretendido mal¹. Cuando el hombre llegó a Australia, lo hizo con una especie de perro, el dingo. Una vez revertido a su estado salvaje, el animal no acabó con ninguna de las especies que le servían de sustento, pero sí con otras, como los grandes marsupiales carnívoros que consumían el mismo alimento.

Tilacino o «tigre de Tasmania», uno de los grandes marsupiales carnívoros desaparecidos del continente australiano, en el zoo de Hobart (1928). Fotografía de dominio público. Fuente

II. El sufrimiento ajeno como mercancía

Lejos del plano etológico y cerca del social, se constata una transposición de ese ejemplo. El uso del sufrimiento ajeno para alcanzar fines propios, para desechar luego al afligido como mercancía usada, se ha visto, por desgracia, en varias ocasiones. Es una práctica rechazable, que responde solo a un materialismo que ejecuta la máxima de que todo vale para alcanzar el fin: el poder, el beneficio, la ventaja oportunista. Este hecho es reprobable. No cabe en una formación moral mínima, pero no he visto ningún texto que lo recoja expresamente como regla o método de conducta. Al menos, en textos contemporáneos.

Sí se encuentra, en cambio, en un código tan lejano en su origen como el Bushido, el código del guerrero japonés, básico para entender la cultura de Japón en el pasado y en el presente: «la bondad hacia los débiles, los labriegos o los vencidos fue siempre exaltada como apropiada particularmente para un samurái» (Nitobe, 2005)². La bondad doblega con su ascenso todo aquello que es un obstáculo para su fuerza, lo mismo que el fuego es vencido por el agua. Conmoverse por la desgracia es la fuente de la belleza. Un hombre bueno está, por consiguiente, siempre afectado por el espectáculo de los que sufren y se encuentran en el dolor.

Bushido: las virtudes del samurái

Rectitud. Decidir sin vacilar lo que la razón exige.

Valor. Hacer lo que es justo, no temerario.

Benevolencia. La bondad hacia los débiles, propia del fuerte.

Cortesía. Expresión del respeto por los sentimientos ajenos.

Sinceridad. La palabra del samurái no necesita juramento.

Honor y lealtad. La conciencia de la propia dignidad y el deber hacia los demás.

Nitobe Inazō, Bushido. El alma de Japón (1899)

Nitobe Inazō (1862-1933), autor de Bushido. El alma de Japón. Fotografía de dominio público. Fuente

III. Materialismo frente a idealismo

Pero hoy, en nuestra sociedad, la reparación del mal que causó ese dolor se ignora y molesta al «adversario» y al «enemigo», porque no genera rédito alguno. Hay una decadencia en este proceder y un sometimiento de lo espiritual a lo material. Supone, en suma, una cosificación de la persona que degrada su dignidad. E, inversamente, la vileza beneficia a cualquier organización que da un paso atrás en la regeneración cívica, al asumir que sin conceptos morales todo es más asequible. Confrontadas ambas situaciones, el idealismo nipón se proyecta hacia la eternidad, mientras que el materialismo occidental se proyecta hacia lo efímero.

IV. El conformismo y el aniquilamiento del disidente

El idealismo es peligroso por lo que supone de desafío frente a lo comunitario. En el conformismo de la sociedad reside el arte de la gobernación: el gobierno de los mansos. Un conformismo aletargado hace al terror menos violento e ideológicamente menos explícito. Estadio fecundo, puerta de lo pretotalitario. Un clima social enmudecido acaba legitimando cualquier exceso político (Arteta, 2010)³. Este es el peligro de la falta de libertad de comunicación y de pensamiento.

Hay que callar anímicamente al idealista y destruirlo socialmente: la «solución final». Opción pulcra, impune, abyecta. Al estilo de las prácticas soviéticas de «curación» o «reeducación», que perseguían distorsionar, debilitar y destruir las funciones mentales de los disidentes. La divergencia fue temida, y se trató de eliminarla con fármacos o con el miedo a los fármacos. En esa práctica se constató un uso abyecto de la ciencia y una degradación médica que ignoró su código deontológico por miedo al poder (Levi, 2000)⁴ o por complicidad con él.

La ingeniería del aniquilamiento del espíritu es multiforme, y hoy también se emplea. Es una lucha que tiene un principio y un final, siempre con una víctima, pero en la que intervienen propios y extraños. Una sociedad, y más en crisis, necesita anecdotarios escandalosos para justificar lo que ya está degradado. Poco importa lo auténtico; solo importa lo accesorio. Lo verdadero es el fundamento de la libertad, pero hay miedo a ser libre, porque al serlo se asumen obligaciones en una comunidad en la que el bien y el mal no existen como categorías concretas.

V. Honor, responsabilidad y democracia

Cuando la responsabilidad como concepto moral se difumina, también lo hace el concepto de honor. Este es un bien que se refiere a la estimación de la persona en la sociedad y por la sociedad. Tiene un aspecto íntimo y personal, que consiste en la estimación de la propia dignidad por ajustar la vida y la conducta a un patrón moral que la comunidad, mayoritariamente, estima honesto y honrado. Cuando lo mayoritario en la sociedad no responde a esos conceptos sino a otros, todo queda modulado de otro modo, diferente y distinto de lo que ha sido, pero que ya no es. Sin honor y sin responsabilidad, es fácil constatar lo maleable que resulta la sociedad y, con ello, queda cuestionada la esencia misma de la democracia, porque, como declara Pieter Droist⁵:

«Con demasiada frecuencia, la democracia se ha identificado con los derechos populares, aunque en realidad la democracia se ha levantado gracias a la responsabilidad política y social de todos los ciudadanos. Tanto en lo que se refiere al Estado como a la comunidad de estados, la sociedad democrática, que se basa en el respeto a los derechos humanos de todas las personas y a los derechos naturales de todos los pueblos, solo puede asegurarlos y mantenerlos cuando la responsabilidad política, económica y social que corresponde a esos derechos se respeta plenamente […]».

Más preocupante es que en el Foro de Davos, en enero de 2012, se planteara la operatividad de la democracia en un escenario de crisis que exige un gran sacrificio social⁶. Sin duda, es la hora del liderazgo, y este solo prosperará cuando se construya sobre la verdad generosa y no sobre la mentira egoísta.

Notas

1. Lorenz, K. (1971): Sobre la agresión: el pretendido mal, México: Siglo XXI. ↩
2. Nitobe, I. (2005): Bushido. El alma de Japón (ed. española). ↩
3. Arteta, A. (2010): Mal consentido. La complicidad del espectador indiferente, Madrid: Alianza. ↩
4. Levi (2000). ↩
5. Droist, P. ↩
6. Foro Económico Mundial, reunión anual de Davos, enero de 2012. ↩

Para seguir leyendo

• Arteta, A. (2010): Mal consentido. La complicidad del espectador indiferente, Madrid: Alianza.
• Bloch, S. y Reddaway, P. (1977): Psychiatric Terror. How Soviet Psychiatry Is Used to Suppress Dissent, Nueva York: Basic Books.
• Lorenz, K. (1971): Sobre la agresión: el pretendido mal, México: Siglo XXI.
• Nitobe, I.: Bushido. El alma de Japón (ed. española).

Imágenes: Wikimedia Commons (dominio público).

Medidas extremas en un extremo de la solvencia (5 minutos)

Sucesos contemporáneos · Serie microensayos

Medidas extremas en un extremo de la solvencia

Las medidas urgentes de finales de 2011 vistas por la prensa internacional, las propuestas de Funcas y la presión sobre el empleo público para sostener los servicios en plena crisis de deuda.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela
⏱ 6 min de lectura

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
Medidas urgentes	El Gobierno aprobó a finales de 2011 un paquete de medidas extraordinarias ante el riesgo de insolvencia.
La prensa internacional	Die Welt, el Financial Times y The Wall Street Journal analizaron la situación de España.
Deuda soberana	Los vencimientos de deuda agravaban la percepción pesimista de la crisis.
Soluciones	Funcas propuso el saneamiento del sistema financiero y la reforma de las Administraciones.
El empleo público, en el punto de mira	Una crítica persistente que olvida la carga de nuevas demandas que soporta la gestión pública.
Sostener los servicios	Sin nuevas fórmulas de financiación, los servicios públicos no pueden mantenerse.

Cronología, 2011-2012

2011Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre
Medidas urgentes en materia presupuestaria y tributaria

2012Ley Orgánica 2/2012
Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

I. Las medidas de diciembre de 2011 ante la prensa internacional

Las medidas urgentes acordadas por el gobierno en Consejo de Ministros en 30 de diciembre de 2011 demuestran realismo político, voluntad decidida a frenar una caída vertiginosa. Sin embargo, no es posible interpretar en toda su amplitud esta decisión sino se pondera el contexto internacional gracias al cual, a través de la subasta de deuda soberana por el Tesoro, puede España seguir manteniendo sus servicios públicos y compromisos financieros.

En prensa internacional, el periódico alemán Die Welt en su edición de 30 de diciembre de 2011, calificaba de «drástica» la estrategia económica adoptada por el nuevo Gobierno aclarando que las mismas serán aprobadas por el Parlamento en donde cuenta el Partido Popular con mayoría. La amplitud de las medidas son calificadas por Die Welt en 20 de diciembre de 2011, como señal enviada a los socios de la Unión Europea (UE) y especialmente a la Canciller Merkel para evitar la intervención del país por una troika comunitaria, como parece ser estaba previsto.

De haberse producido hubiera impedido para el Gobierno del PP la capacidad para administrar la crisis, convirtiéndolo en testigo presencial sin capacidad de decisión y autonomía, amén de otras «consideraciones políticas» con resultados presumiblemente adversos para las próximas elecciones generales de 2015. Una España intervenida no es «vendible» electoralmente.

O quizás se hubiera generado algo más grave: desaliento de la ciudadanía hacia instituciones públicas incapaces de gestionar un poder que se les ha dado, aunque ofrecido in extremis la derrota final.

Para Financial Times, en su edición de 30 de diciembre de 2011, el déficit presupuestario contabilizado, 8% del Producto Interior Bruto (PIB) implica, un 2 % más del inicialmente previsto, 6%, que declaró el Gobierno saliente a la UE. Ello equivale a 20.000 millones ? adicionales. Esta suma supone un nuevo obstáculo para cumplir el objetivo de situar el déficit al 4,4% del PIB en 2012.

The Wall Street Journal, en su edición de 31 de diciembre de 2011, los datos de déficit obligará a convenir otras medidas de contención para alcanzar en 2012 el objetivo acordado. La diferencia entre el déficit real y la reducción acordada con la UE para 2012, obligará a recaudar unos 36.000 millones adicionales.

Sobre este punto, el rotativo norteamericano coincide, básicamente, con las previsiones del informe de la Fundación de las Cajas de Ahorro (FUNCAS), expuesto en sus 'Cuadernos de Información Económica', número 225. Titulado 'Deberes para la próxima legislatura', identifican a las Comunidades Autónomas y Administraciones territoriales como responsables del desajuste presupuestario. Estiman necesario aportar 40.000 millones ? para cumplir las previsiones en 2012.

Junto a ello, los vencimientos de deuda soberana por los préstamos concedidos a España obligarán durante 2012 a desembolsar 158.000 millones ? o renegociar el pago de intereses, medida esta última inadmisible so pena de perder la solvencia que todavía mantenemos. En cuanto a los vencimientos previstos es lógico pensar que se encuentren contabilizados en los Presupuestos Generales del Estado para 2011 que han sido prorrogados para 2012. O no, lo que implicará aprobar otros Presupuestos para 2012 en 2012.

II. Las soluciones propuestas

La percepción pesimista de la crisis ha crecido hasta el 71% de la población, de entre ellos, un 45% expresa una opinión radicalmente pesimista y en proceso de empeoramiento. Respecto a la economía familiar un 23% percibe que su situación ha empeorado durante los últimos meses y que en 2012 será peor. Solo un 33% de los consumidores pudieron ahorrar; un 48% gastó todos sus ingresos y un 19% se endeudó.

Como soluciones, Funcas, propone: el saneamiento y el reequilibrio de las finanzas públicas conservando su filosofía redistributiva. Revisar el sistema tributario, potenciando al máximo su poder recaudatorio sin que por ello se desincentive la actividad, el consumo, el ahorro y la inversión. En paralelo, debe actuarse en el terreno del gasto, apurando hasta lo indecible las ganancias de eficiencia, para continuar ofertando todo un conjunto de servicios públicos esenciales.

III. La crítica al empleo público y la sostenibilidad de los servicios

Inquietante es la persistente y continua critica sobre los empleados públicos como problema financiero de primer orden. El Economista, en sintonía con otros medios, recoge en su edición digital de 1 de enero de 2012, la confrontación entre funcionario y emprendedor.

El problema es de calado, porque no solo el personal genera gastos, desde luego los más cuantiosos no lo son. Cabe decir que es el más débil en la esfera administrativa y que responde a la consecución de unos objetivos que son determinados por dos variables: por los directivos que los fijan y dirigen y por la carga de trabajo que soportan. No olvidemos que la Administración es una organización de corte burocrático que se vertebra sobre el principio de jerarquía. La mala gerencia no es responsabilidad de quienes están obligados por imperativo disciplinario a acatar unas órdenes.

La gestión, soporta una gran carga de nuevas demandas, consecuencia del elevado número de servicios que el Estado ha asumido. Hoy muchas Administraciones han visto doblado su trabajo habitual - estadísticamente hablando-. Nadie hay quien diga algo sobre ello. Pero tampoco nadie agradece el hecho de hacerlo. Y en un marco socialmente adverso y con unas retribuciones mermadas, el esfuerzo es notable y desconocido.

Si no se buscan otras fórmulas para financiar los servicios que el Estado no puede soportar habrá que modular la protección pública. El co-pago, no es inverosímil, la gestión mixta público-privada, una alternativa pero con matices.

El personal para prestarlos, en defecto de funcionario, supondría remitirse a la « externalización de los servicios públicos ». Opción privada que sustituirá funcionarios por trabajadores sometidos a término estipulado en contrato público. Esta opción es defendida en la Teoría General de la Administración por la denominada « Public Choice».

No quiere ello decir que sea una opción absolutamente plausible, pues la objetividad e imparcialidad del funcionario, que se presume, no es elemento integrante del puesto de trabajo de quienes no lo sean. Ello no impide que deba recriminarse y, actuar legalmente en su caso, ante una contratación masiva de funcionarios no justificada, como exponente de una crasa irresponsabilidad política. Todo ello en un marco riguroso de contención del gasto público.

Se ha dicho que se buscan soluciones pero no responsabilidades. Meritoria frase. Pero por desgracia la gerencia estricta se construye sobre la responsabilidad de la eficiencia: maximización del servicio al menor coste.

Hoy apremia una gerencia pública para asumir retos que solo la genialidad y la creatividad directiva pueden superar.

Para seguir leyendo

• Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público. Disponible en: www.boe.es.

Publicado en este blog en abril de 2012.

Tiempo de cambios, tiempo de esperanza(3 minutos)

Sucesos contemporáneos · Serie microensayos

Tiempo de cambios, tiempo de esperanza

La crisis iniciada con la quiebra de Lehman Brothers en 2007 obliga a cambiar el modelo social y económico: la cesión de soberanía a la Unión Europea y el reto de mantener la esperanza.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela
⏱ 4 min de lectura

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
La crisis avanza	Cambia gobiernos y comunidades y pone a prueba los valores.
Lehman Brothers	La crisis de 2007 se extendió al mundo a través de la globalización.
Entropía financiera	Obliga a cambiar un modelo social y económico agotado.
Cesión de soberanía	Los Estados ceden competencias económicas a la Unión Europea.
Nueva gobernanza	La declaración de los jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro de 2011 permite intervenir en los mercados secundarios.
Esperanza	El gran reto es mantenerla en un marco imprevisible.

Cronología, 2007-2011

2007Inicio de la crisis financiera
Hipotecas de alto riesgo

2008Quiebra de Lehman Brothers
15 de septiembre

2011Declaración de los jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
21 de julio

I. Una crisis que todo lo cambia

Y la crisis avanza, firme, resolutiva. Cambia gobiernos, comunidades políticas y acongoja al hombre. Es imprevisible y errática. Subida al capricho de las emociones destruye lo que más se anhela: la seguridad, la confianza. La incertidumbre es ya una constante. Cotidiana. Es posible que sea una cuestión de perspectiva y debamos asumirla como escenario cotidiano.

Llegamos a esta situación con valores, erosionados, unos; nuevos, otros. No, desde luego, los más adecuados para afrontar desafíos. Entre algunos: hedonismo individualista, consumismo, relativismo, rechazo de la disciplina, exigencia de calidad de vida, negación de la vejez, negación de la enfermedad y el dolor, relajamiento institucional e inhibición de la sociedad, rechazo de la muerte, sobrevaloración de la apariencia... ¿Hasta cuándo este individualismo ególatra podrá mantenerse?

Sin duda, la crisis de 2007 de Lehman Brothers, mundial, vía globalización, ha provocado una deconstrucción paulatina de ese 'Estado de seguridades' -llamado hace poco 'Estado-providencia'-. Quizás por falta de previsión, quizás por exceso de confianza o porque en definitiva era inexorable. Pero es palpable que una nueva conciencia se está fraguando y con ella valores que dimos por superados.

La entropía financiera fuerza a cambiar un modelo social y económico que ha quedado obsoleto. Yo apuesto por la fuerza de la persona en sociedad. Por un individualismo responsable. Con la dignidad que por naturaleza le corresponde. Pues el hombre es un fin en sí mismo, como dijo Kant. No exijo a la política nada de lo que yo, como persona, no pueda exigirme. Dirigir sociedades debe tener límites y responsabilidad. Resulta extraño hablar de ella. Es posible por lo que Giddens denomina 'corrosión del carácter', propio de las sociedades modernas: lo responsable como categoría moral se difumina.

Se ha derramado mucha inocencia sobre las ideologías para luego ver una claudicación ante el imperativo de la solvencia de un país. Y ello significa que lo económico se ha convertido en un nuevo control sobre la actuación de los estados más allá de la llamada 'soberanía popular' del siglo XVIII.

II. Cesión de soberanía y nueva gobernanza económica

Hoy se habla de cesión de soberanía a la Unión Europea, principalmente en materia fiscal y macroeconómica, mediante la 'gobernanza económica'. Se pretende potenciar el poder económico de la UE sobre sus miembros. A través de la intervención pública lo que evidencia un giro en el significado originario de aquella gobernanza que gravitaba sobre la eficiencia privada postulando gestiones avanzadas.

Esta nueva gobernanza económica es recogida en la Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona euro y las instituciones de la UE, adoptada en Bruselas en 21 de julio de 2011, cuyo título 8 permite:

«[…] Intervenir en los mercados secundarios sobre la base de un análisis del Banco Central Europeo que reconozca la existencia de circunstancias excepcionales de los mercados financieros y riesgos para la estabilidad financiera, así como sobre la base de una decisión por mutuo acuerdo de los Estados miembros del FEEF (Fondo Europeo de Estabilidad Financiera) / MEDE (Mecanismo Europeo de Estabilización) para evitar el contagio[…]».

III. El reto de la esperanza

Y el gran reto, que puede resultar paradójico en un marco tan imprevisible como el financiero: la necesidad de confianza internacional .Su falta fue declarada por algún país asiático, recogía el Washington Post en su edición electrónica de 24 de septiembre de 2011, en el Comité ministerial conjunto de las Juntas de gobernadores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional para la transferencia de recursos reales a los países en desarrollo, celebrada en Washington en 24 de septiembre de 2011. Se comentaba (sobre una traducción no legal) deficiencias de la democracia occidental y su ética, cuestionando la capacidad europea para asumir decisiones que puedan cambiar su forma de vida1.

Esta duda no significa otra cosa que cuestionar la operatividad económica de las democracias occidentales y la madurez de los pueblos para optar por dirigentes que asuman retos lejos de réditos políticos.

Sobre estos hechos fácil es constatar el momento tan relevante que atravesamos. Y la necesidad de una gestión no ya eficaz sino certera y fecunda. Llegamos a encrucijadas decisivas. Lo más trascendente es que la globalización nos obliga a una lucha con sacrificios para salvar a una Europa que emprendió un proyecto de unión política y económica que hoy se cuestiona.

Para seguir leyendo

• Consejo Europeo: Declaración de los jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro y de las instituciones de la UE, 21 de julio de 2011.

Publicado en este blog en abril de 2012.

Poder,legitimidad y miedo ( 4 min)

Sucesos contemporáneos · Serie microensayos

Poder, legitimidad y miedo

Con Spinoza y Guglielmo Ferrero como interlocutores, una reflexión sobre el miedo como instrumento del poder y la legitimidad como fundamento de la autoridad en el Estado constitucional.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela
⏱ 4 min de lectura

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
La socialización	Las teorías sobre la formación de la personalidad explican la relación con el poder.
Spinoza	El autor discrepa de su axioma sobre el temor de la multitud.
Ferrero	El poder está al alcance de una minoría y necesita legitimidad.
La autoridad	Debe ser reconocida desde abajo, no impuesta por el miedo.
Miedo y libertad	El miedo impide desarrollar de forma autónoma un proyecto de vida.
La Administración	Debe escoger, entre las medidas limitativas posibles, la menos gravosa para la libertad.

I. El poder y el miedo

Las teorías sobre los procesos de socialización y de formación de la personalidad evidencian la relación existente entre las dudas sobre la propia identidad y el miedo¹⁶.Vivir en un entorno de miedo lesiona la integridad moral. Los derechos fundamentales son un límite a estas prácticas represivas, al menos, teóricamente, porque así constan en la CE.

No comparto el axioma de Spinoza: «Es terrible que la gente pierda el miedo»¹⁷ porque contradice el fundamento mismo del Estado de Derecho y es un transversalismo ideológico.

Para Ferrero, el poder está solo al alcance de una minoría organizada pero esta minoría no se encuentra frente a una masa sino ante un universo de valores a los que se debe adherir,porque el uso de la fuerza no es infalible a la obediencia, pudiendo causar revueltas y sublevaciones, de ahí el miedo que motivan.

El poder, la autoridad, debe venir reconocido, desde la base a la elite, no por el miedo sino por legitimidad. Pero sin obviar que el hombre es temeroso por naturaleza debido, en parte, a su instinto de conservación, y en parte, a la falta de valores que hagan soportable la adversidad.

Otro de los efectos del miedo es la división de la organización por empatía: genera desconfianza entre jefes y operarios y quiebra el compromiso ético de éstos con la empresa. La potenciación hasta límites extremos del principio de autoridad llega a romperlos principios de la Gobernanza y con ello la imposibilidad de aplicar la buena gerencia...

II. Miedo y libertad

El miedo impide la libertad, considerando la libertad ,como la capacidad personal y espacio público que me permiten desarrollar mi proyecto personal de felicidad.

Es decir, desarrollar autónoma y personalmente un proyecto de vida acorde con mis expectativas, limitaciones y talentos.

Libertad dentro de un orden asumido que es configurado por el Estado Social y de Derecho cuyos valores de libertad e igualdad del art. 1 .1º CE impiden cualquier tipo de terribilitá y cualquier tipo de exención en el cumplimiento de la ley.

Y ello debe ser así, porque como dijo Rousseau en 1755: « Si se encuentra en un pueblo un solo hombre que no esté sometido a la Ley, todos los demás están sometidos a éste ». Que es idéntico a lo que Nixon, sobre las palabras de Lincoln, asentó: « Nadie está por encima de la Ley, nadie está por debajo de la Ley ».

III. El Estado constitucional y la proporcionalidad

Estas reflexiones vertebran la concepción original del Estado liberal democrático-constitucional. Si esta idea quiebra el principio de igualdad constitucional del art. 1.1º CE, como valor fundamental de la CE, frustra el Estado de Derecho como antítesis al Estado policía y totalitario,sucumbiendo a la arbitrariedad política, administrativa o personal simplemente.

Pero también el Estado Social, que protege no solo la libertad del Estado, sino la libertad en el Estado. Y con él la cláusula favor libertatis o indubio pro libertate que permite una protección jurisdiccional de los derechos del hombre.

La operatividad de este principio obliga a la Administración a escoger de entre varios actos limitativos posibles habilitados por la ley el que resulte menos restrictivo para la libertad individual. La definición del principio favor libertatis dada por la STC, Sala 2ª, 29 de mayo de 2000 es ilustrativa de su fuerza expansiva. Y esa fuerza reside en el valor libertad del art. 1.1º CE, el FD quinto reflexiona:

« […] Como consecuencia de esta característica de la excepcionalidad,rige el principio del «favor libertatis» (SSTC 32/1987 y 34/1987, ambas de12 de marzo; 115/1987, de 7 de julio y 37/1996, de 11 de marzo) o del «indubio pro libertate» (STC 117/1987, de 8 de julio), formulaciones que, en definitiva, vienen a significar que la interpretación y aplicación de las normas reguladoras de la prisión provisional «debe hacerse con carácter restrictivo y a favor del derecho fundamental a la libertad que tales normas restringen, dado, además, la situación excepcional de la prisión provisional.Todo ello ha de conducir a la elección y aplicación, en caso de duda, de la Ley más favorable, o sea, la menos restrictiva de la libertad» (STC 88/1988, F.1)[…] ».

Para seguir leyendo

• Ferrero, G. (1942): El poder. Los genios invisibles de la ciudad, Madrid: Tecnos.
• Spinoza, B. (1677): Ética demostrada según el orden geométrico.

Publicado en este blog en abril de 2012.