La inactividad administrativa en la toma de posesión de plazas obtenidas por concurso ( estudio)

Sucesos contemporáneos · Serie microensayos

La inactividad administrativa en la toma de posesión de plazas obtenidas por concurso

Cuando la unidad de destino no tramita el cese y la toma de posesión de un funcionario que ha ganado su plaza en un concurso publicado en el BOE: plazos posesorios, modelaje registral y lesión del derecho al cargo.

Por Juan B. Lorenzo de Membiela
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Gaceta de Madrid, 21 de marzo de 1867. Antecesora del Boletín Oficial del Estado, en ella se publicaban los nombramientos de los empleados públicos. Wikimedia Commons, dominio público. Fuente.

Índice

I. Introducción. II. La significación jurídica de la toma de posesión: a) plazos posesorios; b) dies a quo del plazo posesorio. III. Consecuencias administrativas de la falta de toma de posesión: a) la inactividad administrativa para dar posesión de la plaza al funcionario adjudicatario; b) modelaje; c) tramitación. IV. Cumplimentación de las diligencias de cese y toma de posesión: la inscripción en el Registro de Personal. V. Violación del derecho al cargo a efectos del art. 114 de la Ley Jurisdiccional de 1998.

Sinopsis

Idea principal	Conclusión
El concurso	Es el procedimiento normal de provisión, aunque su generalidad ha quebrado en favor de la libre designación.
Toma de posesión	Tres días hábiles sin cambio de residencia; un mes si lo hay o si se reingresa al servicio activo.
Carácter obligatorio	El funcionario no puede renunciar a tomar posesión, y la Administración debe tramitarla.
Modelaje registral	Los modelos F.4.R, F.1 y F.2.R son de uso obligatorio para que los actos surtan efectos.
Derecho al cargo	La inactividad en tramitar el cese y la posesión lesiona el art. 23.2 CE y abre la vía del art. 114 LJCA.

Cronología normativa, 1978-2015

1978Constitución Española
Art. 23.2: derecho al cargo

1984Ley 30/1984 (LMRFP)
Provisión de puestos de trabajo

1995Real Decreto 364/1995
Reglamento de ingreso y provisión: plazos posesorios

1998Ley 29/1998
Recurso contra la inactividad de la Administración (art. 29)

2007Estatuto Básico del Empleado Público
Ley 7/2007

2015Texto refundido del Estatuto
RDLeg. 5/2015

I. Introducción

El concurso ha sido, clásicamente, el medio más frecuente para proveer puestos de trabajo en la Administración pública. Constituye un procedimiento de selección fundado en la evaluación de los méritos exigidos en la convocatoria y alegados por los concursantes, para determinar su aptitud y su orden de prelación¹.

Junto a esta definición cabe añadir otra, que define el concurso por contraposición al sistema de libre designación. Desde esta perspectiva, ambos no se distinguen por la naturaleza política del segundo y funcionarial del primero, sino porque la libre designación supone discrecionalidad en la elección del titular, frente al carácter reglado que preside el concurso. Por ello, algún autor defiende el criterio, más preciso, de concebir dentro de un sistema genérico de concurso tanto el reglado en sus componentes valorativos como el que no lo es, cuando los méritos y la capacidad pueden apreciarse discrecionalmente².

Como destaca Parada, la discrecionalidad que en un primer momento la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública de 1984 (LMRFP) atribuyó a la Administración para decidir sin límite alguno las formas de provisión de puestos fue modulada por la Ley 23/1988³. Sin embargo, el aumento del voluntarismo burocrático-político ha cincelado el régimen de la función pública, si lo comparamos con el art. 56 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 (LF), que calificaba el concurso como procedimiento general de provisión. En la actualidad, los cargos directivos de la Administración pública se reservan a la libre designación.

En esta línea se dictó la Orden de 6 de febrero de 1989, resolución conjunta de las Secretarías de Estado de Hacienda y para la Administración Pública, que aprobó el modelo de relaciones de puestos de trabajo de personal funcionario y dictó normas para su elaboración. Su art. 6 establece que el criterio general es el concurso de méritos para todos los puestos de trabajo, salvo los de subdirector general o nivel equivalente, y prevé como excepciones que puedan cubrirse por libre designación los de directores territoriales y provinciales de los departamentos ministeriales, organismos autónomos y entidades gestoras de la Seguridad Social, y las secretarías de altos cargos.

Esta solución no debe parecer, sin embargo, contraria a la eficacia de la Administración pública. Desde la perspectiva de la organización, nombrar a personas incluso sin una cualificación técnica puede resultar rentable para la eficacia gerencial. Y no me refiero a los nuevos retos modernizadores, sino a lo que ya defendía Garrido Falla⁴ con remisión a Fayol: de las cualidades personales que deben exigirse al jefe de una empresa administrativa, las de tipo técnico son tanto menos indispensables conforme aumenta el tamaño de la empresa o el grado en la jerarquía.

Actualmente, el art. 20.1.a) de la LMRFP establece que el concurso «constituye el sistema normal de provisión […]». Este precepto modula la vigencia del art. 24.3 de la LF de 1964. El concurso como procedimiento ordinario de provisión viene igualmente refrendado por el art. 36.1 del Reglamento General de Ingreso de 1995 (RGI).

Hoy, esa generalidad como procedimiento de provisión ha quebrado⁵. Lo constata Díaz Fernández, para quien la quiebra del concurso es un hecho evidente ante la proliferación de técnicas ajenas a este mecanismo, con claro detrimento del principio de igualdad.

También ha quedado superada la objetividad del concurso y, con ella, el sistema más imparcial, como apunta Sánchez Morón, pues para resolverlo solo pueden tenerse en cuenta los méritos exigidos en la convocatoria, debidamente baremados en ella⁶. Hecho que conecta con la valoración de las comisiones de servicio, otorgadas discrecionalmente por el órgano directivo, que comprometen la transparencia del proceso de selección.

La relegación del concurso como modo ordinario de provisión ha supuesto, como apunta Alejandro Nieto, la práctica desaparición de la carrera administrativa de los funcionarios públicos⁷. La carrera del funcionario —y esto es apodíctico— se asienta solo sobre el acceso a los distintos puestos de trabajo⁸ que proporcionan mayor retribución y superior nivel administrativo. Aunque hoy, más que el nivel, es la retribución lo que determina el interés primario, una vez que el grado, como exponente de cierta dignidad o consideración dentro de la organización, ha perdido todo significado.

Junto a estas líneas introductorias conviene analizar algunos aspectos que, aunque infrecuentes, no por ello son inexistentes. Profundizando en la mecánica interna de este modo de provisión, la obligación de la Administración de tramitar el cese en las plazas de adscripción provisional o en las antes desempeñadas, y la correlativa toma de posesión, merecen un estudio más detenido, que es complejo en cuanto a perfilar la mecánica administrativa de estos actos.

II. La significación jurídica de la toma de posesión

El art. 38 del RGI de 1995 dispone, respecto de las convocatorias y sus resoluciones:

«1. Los procedimientos de concurso y libre designación para la provisión de los puestos de trabajo a desempeñar por funcionarios al servicio de la Administración General del Estado se regirán por la convocatoria respectiva, que se ajustará a lo dispuesto en este Reglamento y en las normas específicas que resulten aplicables.

2. Las convocatorias para la provisión de puestos de trabajo, tanto por concurso como por libre designación, así como sus respectivas resoluciones, se publicarán en el «Boletín Oficial del Estado» y, si se estima necesario para garantizar su adecuada difusión y conocimiento por los posibles interesados, en otros Boletines o Diarios Oficiales».

Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo (RGI), art. 38.

Una vez publicada en el BOE la resolución del concurso, que, como todo acto administrativo, es ejecutiva (art. 57 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre [hoy, arts. 38 y 39 de la Ley 39/2015]), el art. 48 del RGI exige la toma de posesión en el plazo de tres días hábiles si no implica cambio de residencia, o de un mes si comporta dicho cambio o el reingreso al servicio activo. Es una obligación positiva tanto para el concursante como para la unidad administrativa receptora del funcionario. Estas previsiones suelen consignarse también en las bases del concurso, en coincidencia con el RGI.

Lo decisivo para la concesión del plazo de un mes o de tres días es el cambio de localidad, aunque no implique cambio de centro de trabajo⁹, como declara la STSJ de La Rioja de 29 de junio de 1996¹⁰, FD segundo:

«Aunque no lo diga explícitamente, el transcrito texto sobreentiende, sin duda, cuando habla de la misma localidad, que el término de referencia es la localidad en que radicara el destino desempeñado por el funcionario cuando se le adjudicó el nuevo […]».

STSJ de La Rioja de 29 de junio de 1996, FD segundo.

Y en su FD tercero:

«La norma de referencia no establece otro distingo que el concerniente a la ubicación de los dos puestos en juego, para señalar diferente duración al plazo posesorio, según radiquen o no en la misma localidad.

Resulta, pues, improcedente la aplicación de un nuevo distingo que establece la Administración demandada, para denegar la petición del interesado, fundándose en que los puestos a considerar, estaban integrados en el mismo Centro de trabajo, añadiendo así un requisito ajeno al previsto en la norma reglamentaria, que, en modo alguno, exceptúa la invocada circunstancia de identidad de centro y a tenor de la cual basta el cambio de puesto para el juego del correspondiente plazo posesorio […]».

STSJ de La Rioja de 29 de junio de 1996, FD tercero.

La finalidad del plazo posesorio, como establece el dictamen en atención de consulta de 7 de noviembre de 1991, consiste en reconocer unos días de permiso al funcionario para practicar el traslado de localidad.

a) Plazos posesorios

El art. 48.3 del RGI determina que los plazos posesorios se iniciarán cuando finalicen los permisos o licencias concedidos a los interesados, salvo que, justificadamente, el órgano convocante acuerde suspender su disfrute.

La suspensión de este plazo requiere una motivación detallada de las razones que han llevado al órgano administrativo a adoptar la decisión, criterio mantenido en la STSJ de Navarra de 8 de octubre de 1999¹¹. Es decir, la justificación no basta expresarla de manera vaga, imprecisa o general, sino que exige una motivación apoyada en hechos determinantes que la prueben. En este sentido, el FD segundo de la STSJ de Canarias (Santa Cruz de Tenerife) de 14 de diciembre de 1998¹².

b) Dies a quo del plazo posesorio

El plazo empieza a contarse a partir del día siguiente al del cese, que deberá efectuarse dentro de los tres días hábiles siguientes a la publicación de la resolución del concurso en el BOE. Si la resolución comporta el reingreso al servicio activo, el plazo de toma de posesión se computa desde dicha publicación (art. 48.1 in fine).

Esa fecha ha de consignarse en el acto de toma de posesión, bien sea la del día de incorporación efectiva, bien la del día siguiente a aquel en que se produjo el cese, o bien, al amparo del art. 48.3 del RGI, la de finalización de los permisos o licencias concedidos, salvo que por causas justificadas el órgano convocante acuerde suspender su disfrute. Por órgano convocante se entiende el que ordenó la publicación del concurso de provisión, no la unidad administrativa en que se ha obtenido el puesto adjudicado. Esta carece de competencia para modificar la convocatoria ordenada por un secretario de Estado, e incurriría en tal caso en nulidad de pleno derecho por aplicación del art. 62.1.b) de la Ley 30/1992 [hoy, art. 47.1.b) de la Ley 39/2015].

El dictamen en atención de consulta de 2 de diciembre de 1991 establece que la fecha de formalización que debe indicarse en el documento es la de la toma de posesión efectiva, sin perjuicio de que sus efectos se retrotraigan al día siguiente a aquel en que se produjo el cese. Su texto dice:

«Una interpretación sistemática de las normas que regulan el sistema de provisión de puestos de trabajo establecido en el Reglamento que se cita, permite hacer las siguientes consideraciones:

1º.- El plazo posesorio [es] un elemento integrante del sistema de provisión de puestos establecido reglamentariamente como necesario para la operatividad del sistema, tanto en beneficio de la Administración como del funcionario, al que el artículo 18.4 del Reglamento de Provisión de Puestos de Trabajo confiere a todos los efectos la consideración de servicio activo.

2º.- El cese en un puesto de trabajo por cambio de destino se produce como consecuencia de un acto de nombramiento para otro puesto. El funcionario queda por consiguiente desligado del puesto de origen con dicho cese, si bien a estos efectos retributivos se aplican las normas contenidas en el artículo 32. tres de la Ley 4/1990, de 29 de Junio, de Presupuestos Generales del Estado para 1990.

3º.- Consecuencia lógica de lo anterior es que el plazo posesorio ha de computarse como servicio prestado en el nuevo puesto de destino, razón por la cual sea cual fuere la fecha de toma de posesión del nuevo puesto, siempre que se efectúe dentro del plazo o de las prórrogas legalmente establecidas, la fecha que debe indicarse en el documento de formalización es la de la toma de posesión efectiva, sin perjuicio de que los efectos de la misma se retrotraigan a la del día siguiente a aquél en el se produjo el cese».

Dictamen en atención de consulta de 2 de diciembre de 1991.

III. Consecuencias administrativas de la falta de toma de posesión

El Acuerdo de la Comisión Superior de Personal (CSP) de 10 de mayo de 1988 impone el criterio de la imposibilidad de renuncia expresa o tácita a la toma de posesión: los funcionarios están obligados a tomar posesión en el plazo indicado. Su contenido es el siguiente:

«La CSP en su sesión correspondiente al día 10 de mayo de 1.988 ha examinado el informe sobre consulta relativa a los efectos a la falta de toma de posesión de un destino y ha adoptado el siguiente acuerdo:

La CSP acordó informar a la Dirección General de Correos y Telégrafos del Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, con el voto en contra del representante de la Federación Sindical de Comisiones de la Administración Pública de CC.OO., en relación con la consulta formulada, que los funcionarios públicos están obligados a tomar posesión en los plazos establecidos de los destinos para cuyo desempeño sean nombrados, sin que sea posible la renuncia expresa o tácita de los mismos, si por parte de la Administración no se adopta previamente la oportuna resolución en atención a las causas impedir la toma de posesión».

Acuerdo de la Comisión Superior de Personal de 10 de mayo de 1988.

La adquisición de la condición de funcionario de carrera y, por extensión, la provisión de la nueva plaza obtenida por concurso quedan supeditadas a la exteriorización de un acto de voluntad del aspirante, concretado en su toma de posesión. Ello se debe a que el sistema actual de acceso y provisión en la función pública tiene carácter voluntario¹³, como ha reiterado la STS de 30 de junio de 1990, FD tercero, con remisión a González Navarro¹⁴.

El nombramiento se califica como acto administrativo perfecto, pero necesita para su eficacia la aceptación del aspirante y destinatario, manifestada en la toma de posesión. Sobre la STS de 30 de junio de 1990 y la STSJ de Canarias (Las Palmas) de 4 de febrero de 2000¹⁵, cabría fundamentar la naturaleza de la toma de posesión como acto de ejecución del nombramiento, rechazando su naturaleza de acto condición.

No obstante, la doctrina estima que el nombramiento es un acto condición sometido, para su eficacia, al cumplimiento de diversos eventos, entre ellos la toma de posesión¹⁶.

La toma de posesión se exige como acto previo al reconocimiento de la condición de funcionario público. Así, la STS de 25 de octubre de 1989, FD tercero:

«La Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964, establece en su art. 36 los requisitos generales para adquirir la condición de funcionarios y que son los siguientes: superación de las pruebas o cursos de selección correspondientes, nombramiento por la autoridad competente, juramento y toma de posesión de tal manera que mientras no se cumplan con todas estas exigencias no se adquiere la condición de funcionario y consiguientemente no cabe obtener ninguna de las situaciones propias del mismo como la de excedencia […]».

STS (Sala 3.ª) de 25 de octubre de 1989, FD tercero.

El Acuerdo de la CSP de 10 de mayo de 1988 viene a reconocer explícitamente que la falta de toma de posesión debe considerarse renuncia tácita a los derechos adquiridos. En el mismo sentido, el dictamen en atención de consulta de 12 de julio de 1991 y el Acuerdo de la CSP de 13 de julio de 1995. Este criterio lo recoge igualmente la STS de 25 de octubre de 1989, FD tercero:

«[…] Este sistema general fue acogido por la Ley 8/73 de 17 de marzo, de ingreso en el Cuerpo de Ingenieros de Minas al servicio del Ministerio de Industria, cuya art. 3.º es taxativo al decir que, tras el nombramiento por el orden en que figuren los aspirantes en la escala complementaria, la condición de funcionario se adquirirá… «previo cumplimiento de los demás requisitos exigidos por el art. 36 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado». Añadiendo en el segundo párrafo que quienes no cumplan dichas exigencias «serán dados de baja y se les considerará decaídos en su opción». En estas circunstancias resulta claro que en el presente caso, al haber dejado transcurrir el actor el plazo que se le indicó para tomar posesión, procedía como hizo la Administración y de conformidad a derecho de la Orden impugnada y determina su confirmación y subsiguiente desestimación del presente recurso».

STS (Sala 3.ª) de 25 de octubre de 1989, FD tercero.

a) La inactividad administrativa para dar posesión de la plaza al funcionario adjudicatario

La actitud de la unidad administrativa reacia a cursar la toma de posesión, aunque extraña, no es imposible. Suelen emplearse también otras estratagemas, como diferir los actos de cese y toma de posesión a las secretarías generales de las Subdelegaciones o Delegaciones del Gobierno, actitudes que no dejan de ser extravagantes. El caso que examinamos, conviene aclararlo, se refiere a organismos autónomos no integrados en las Delegaciones del Gobierno.

Sin perjuicio de profundizar en otras áreas del Derecho, como la penal, este hecho constituye no solo un atentado contra el derecho al cargo del art. 23.2 CE, sino también contra la legislación ordinaria. Baste referirse a normas jurídicas y a principios de organización y gestión.

El ejemplo más llamativo de la infracción, por tratarse de una disposición ordinariamente empleada y conocida en la Administración General del Estado, es el Manual de procedimientos de gestión de recursos humanos en materia de vacaciones, permisos y licencias, comisiones de servicios y reingresos al servicio, aprobado por Resolución de 14 de diciembre de 1992 de la Secretaría de Estado para la Administración Pública, que aplica criterios de una Administración moderna y persigue la racionalización de los procedimientos para simplificar la gestión interna.

La Resolución establece que los procedimientos de este Manual responden a una labor de racionalización de las prácticas administrativas, que permite fijar criterios de actuación comunes de obligado cumplimiento para homogeneizar el tratamiento y la solución de los casos que reúnan características iguales o similares, así como formular recomendaciones orientativas para simplificar trámites y evitar molestias a los interesados.

Se establecen así criterios de buena gestión, reiterados profusamente en el Manual, que persiguen una mejor conducción de los procedimientos, con vistas a simplificar y racionalizar trámites y evitar molestias a los usuarios. El apartado B del capítulo I del Manual prevé:

«Como principios básicos de actuación el gestor de Recursos Humanos procurará solucionar estos casos con criterios de eficacia y de equidad, de forma que no se resienta la marcha de la organización ni se menoscaben los derechos de los funcionarios. La flexibilidad en la apreciación de los distintos supuestos planteados será siempre preferible a una aplicación rigorista de la legalidad formal».

Resolución de 14 de diciembre de 1992, cap. I, ap. B. Negritas del autor.

En la gestión de personal, el cese en la plaza de adscripción provisional y la toma de posesión en la plaza definitiva adjudicada por concurso exigen los siguientes trámites:

b) Modelaje

1Modelo oficial F.4.R (formalización del cese), en la plaza de adscripción provisional ocupada hasta la resolución del concurso publicada en el BOE de 4 de noviembre de 2005.

2Acuerdo de nombramiento: modelo oficial F.1 (acuerdo de nombramiento para puesto de trabajo).

3Formalización de la toma de posesión: modelo oficial F.2.R (formalización de la toma de posesión en el puesto de trabajo).

c) Tramitación

«Una vez formalizada la toma de posesión, la unidad gestora de la Dirección de Recursos Humanos envía el juego de ejemplares a la oficina delegada del Registro Central de Personal, la cual anota la toma de posesión, se queda con su ejemplar y devuelve los restantes a la unidad gestora citada. Esta remite seguidamente los ejemplares correspondientes al centro pagador, al centro de destino y al interesado».

Manual de procedimientos de gestión de recursos humanos (1992).

IV. Cumplimentación de las diligencias de cese y toma de posesión: la inscripción en el Registro de Personal

Todos estos documentos, y en particular las diligencias de cese y toma de posesión, deberán cumplimentarse por la unidad del centro de trabajo en que se haya obtenido la plaza, que, conforme al art. 37 del RGI, deberá comunicarlas al Registro Central de Personal dentro de los tres días hábiles siguientes a su formalización.

En el ámbito periférico, concretamente en la circunscripción de una Subdelegación del Gobierno, el Registro de Personal será una unidad delegada del central. Esta opción la ampara el Reglamento del Registro Central de Personal y normas de coordinación con los de las restantes Administraciones públicas (Real Decreto 1405/1986, art. 10), que autoriza la creación de registros de personal delegados en los Gobiernos Civiles, hoy Subdelegaciones. Sobre este precepto, y atendiendo a los principios de buena práctica gestora, cabe entender como unidad gestora de la Dirección de Recursos Humanos la existente en las direcciones periféricas no integradas en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.

Es más: conforme a la Resolución de 2 de septiembre de 2002, que establece los nuevos modelos de documentos para la inscripción y anotación en el Registro Central de Personal de diversos actos administrativos de personal y nuevos modelos de títulos administrativos y hojas de servicio del personal funcionario y laboral al servicio de la Administración General del Estado, el modelaje cumplimentado es obligatorio para causar efectos jurídicos; de ahí la ilicitud en que incurrirían las dependencias periféricas que no cumpliesen estos mandatos.

El procedimiento puede exponerse reproduciendo la propia Resolución de 2 de septiembre de 2002:

«Por consiguiente, esta Secretaría de Estado, ha resuelto:

Primero.- Aprobar los formatos a los que deberán ajustarse los títulos administrativos y las hojas de servicio de los funcionarios de carrera y del personal laboral al servicio de la Administración General del Estado, y que serán emitidos tras su inscripción en el Registro Central de Personal. Estos formatos figuran en el anejo I de esta Resolución.

Segundo.- Aprobar los modelos de impresos de inscripción y anotación registral que figuran en el anejo II de esta Resolución.

Tercero.- Los modelos registrales vienen diferenciados por la letra «R» al final de su denominación. Serán de utilización obligatoria para la comunicación al Registro Central de Personal de las resoluciones, actos administrativos u otras informaciones que afecten al personal comprendido en su ámbito y que deban ser objeto de asiento.

Cuarto.- Los impresos se cumplimentarán de modo que los actos o resoluciones y sus efectos queden perfectamente determinados, para lo cual se ajustarán a las instrucciones y codificaciones que figuran en el anejo IV y cumplirán con los restantes requisitos de calidad que establece la normativa reguladora del Registro Central de Personal.

Quinto.- Los documentos registrales se cumplimentarán por cuadruplicado, correspondiendo el original para el interesado y los tres restantes para la Unidad gestora, el Centro Pagador y el Registro Central de Personal.

Sexto.- Una vez cumplimentados todos los ejemplares de un documento registral, se trasladarán a la Oficina Delegada del Registro Central de Personal en el Ministerio u Organismo correspondiente o, en su defecto, al propio Registro, donde se estampillarán para acreditar el asiento, a efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 13 de la Ley 30/1984 (RCL 1984, 2000, 2317, 2427; ApNDL 6595), de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Finalmente, el ejemplar destinado al Registro se incorporará al expediente personal del interesado y los restantes se devolverán a la Unidad gestora.».

Resolución de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas de 2 de septiembre de 2002. Negritas del autor.

En suma, la inactividad administrativa en tramitar tanto el cese en la plaza de adscripción provisional como la toma de posesión en la nueva plaza constituye una flagrante violación del derecho al cargo. El derecho a los cargos y funciones públicas implica el de mantenerse en ellos (STC 99/1987, de 11 de junio, y ATC 1162/1988, de 24 de octubre). La Constitución garantiza que quienes hayan accedido al desempeño de funciones y cargos públicos «se mantengan en ellos sin perturbaciones ilegítimas y los desempeñen de conformidad con lo que la ley disponga […]» (STC 32/1985, de 6 de marzo), ya que la norma constitucional perdería toda eficacia si, aun respetando el acceso a la función o cargo público en condiciones de igualdad, su ejercicio pudiera resultar mediatizado o impedido sin remedio jurídico.

V. Violación del derecho al cargo a efectos del art. 114 de la Ley Jurisdiccional de 1998

El derecho al cargo, previsto originariamente en el art. 63 de la LF de 1964, con múltiples proyecciones en el resto de la legislación de empleo público y amparado en este caso por el art. 23.2 CE, ha sido y es una cuestión de contornos difíciles, poco estudiados y sumidos en una densa niebla interpretativa, posiblemente porque se erige en límite al ejercicio de potestades discrecionales y organizativas de las Administraciones públicas, enfrentándose a lo que algún autor calificó como las inmunidades del poder¹⁷.

Las posiciones doctrinales varían. Para Ortiz de Mendívil¹⁸, el derecho al cargo se proyectaría exclusivamente sobre la permanencia en el puesto de trabajo y el ejercicio de las funciones inherentes a él, porque el término cargo, tal y como aparece en la Ley de Funcionarios de 1964, se utiliza como sinónimo de plaza, destino, puesto, funciones y otros términos semejantes. Para Rodríguez Vázquez de Prada¹⁹, el derecho al cargo es el que corresponde a un funcionario, en función de su formación y demás títulos, para ocupar un puesto de trabajo y ejercer las facultades y atribuciones que se le asignan.

Sin embargo, la doctrina científica actual, profundizando en la gnosis del derecho, va más allá de posiciones superficiales y encuentra sugestivos matices que protegen la función que desempeñan los empleados públicos profesionales. Es el caso de Martínez de Pisón²⁰, que identifica la inamovilidad funcional como reflejo subjetivo del derecho al cargo, en íntima conexión con la configuración precisa del puesto en la correspondiente relación de puestos de trabajo.

Nota de actualización (2026)

El concurso en el Estatuto Básico del Empleado Público. El texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015 dispone que la provisión de puestos se lleve a cabo «por los procedimientos de concurso y de libre designación con convocatoria pública» (art. 78.2) y califica el concurso como «procedimiento normal de provisión», resuelto por órganos colegiados de carácter técnico, profesionales, especializados y paritarios (art. 79.1). El art. 36.1 del RGI de 1995 mantiene la misma calificación.

Plazos posesorios vigentes. El art. 48 del RGI conserva los plazos estudiados: tres días hábiles sin cambio de residencia, un mes con cambio de residencia o reingreso, y cese dentro de los tres días hábiles siguientes a la publicación en el BOE. El subsecretario puede diferir el cese por necesidades del servicio hasta veinte días hábiles y conceder una prórroga de incorporación de hasta veinte días hábiles si hay cambio de residencia. Desde la Ley 39/2015 (art. 30.2), los sábados son inhábiles en el cómputo de los plazos por días, lo que alarga en la práctica el plazo de tres días.

Normas sustituidas. La ejecutividad y eficacia de los actos (art. 57 de la Ley 30/1992) se regulan hoy en los arts. 38 y 39 de la Ley 39/2015, y la nulidad por incompetencia manifiesta (art. 62.1.b) en su art. 47.1.b). Los registros de personal, antes en el art. 13 de la Ley 30/1984, cuentan ahora con base en el art. 71 del TREBEP.

El derecho al cargo, positivizado. El art. 14 del TREBEP reconoce como derechos individuales «la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera» (letra a) y «el desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional» (letra b). Ofrece así un apoyo legal expreso a la tesis de Martínez de Pisón, y la lesión puede seguir residenciándose en el procedimiento especial de protección de los derechos fundamentales de los arts. 114 y siguientes de la LJCA cuando afecte al art. 23.2 CE.

Notas

1. Barrachina Juan, E.: La función pública, t. II, Barcelona: PPU, 1991, p. 67. ↩
2. Cordero Saavedra, L.: «La "libre designación" como sistema de provisión de puestos de trabajo. De la discrecionalidad a la arbitrariedad», Actualidad Administrativa, 2001, ref. XIV. ↩
3. Parada Vázquez, R.: Derecho administrativo, t. II, Organización y empleo público, Madrid: Marcial Pons, 2000, p. 475. ↩
4. Garrido Falla, F.: «Tendencias actuales en relación con el perfeccionamiento de las categorías superiores de la función pública», Revista de Administración Pública, n.º 20, 1956, p. 50. ↩
5. Díaz Fernández, R. M.: recensión al libro de Martínez de Pisón Aparicio, I.: El ocaso de la función pública española: la reforma del régimen jurídico funcionarial de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 89, 1996, pp. 165 y ss. ↩
6. Beato Espejo, M.: «La libre designación a la luz de la doctrina jurisprudencial: garantías jurídicas», Revista Española de Derecho Administrativo, n.º 56, 1987, pp. 585 y ss.; y Sánchez Morón, M.: Derecho de la función pública, 3.ª ed., Madrid: Tecnos, 2001, p. 159. ↩
7. Nieto García, A.: «La carrera administrativa», en Función pública, Cuadernos de Derecho Judicial, n.º 7, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 1993, pp. 11-44. ↩
8. Sánchez Morón, M.: Derecho de la función pública, 5.ª ed., Madrid: Tecnos, 2004, p. 158. ↩
9. Ya hemos indicado que localidad es sinónimo de municipio; vid. Lorenzo de Membiela, J. B.: Licencias y permisos de los funcionarios públicos, 1.ª ed., Pamplona: Aranzadi, 2001, p. 41 y nota 33. ↩
10. Rec. n.º 784/1994. ↩
11. Rec. n.º 1389/1996. ↩
12. Rec. n.º 1399/1996. ↩
13. Serrano Guirado, E.: «El nombramiento y la toma de posesión de los funcionarios», p. 161. ↩
14. González Navarro, F.: Derecho administrativo español, t. II, Pamplona: Aranzadi, 1988, p. 698. ↩
15. Rec. n.º 1887/1996. ↩
16. García de Enterría, E. y Fernández, T. R.: Tratado de Derecho administrativo, Madrid, 1958, p. 301; y Ayuso Ruiz-Toledo, M.: «Eficacia de los actos administrativos: suspensión y ejecución», en Estudio de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común II, Cuadernos de Derecho Judicial, n.º 8, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 1994, pp. 11-100. ↩
17. García de Enterría, E.: La lucha contra las inmunidades del poder, 3.ª ed., Madrid: Civitas, 2004. ↩
18. Ortiz de Mendívil, J.: «El derecho al cargo», Documentación Administrativa, n.º 123, 1968, p. 9. ↩
19. Rodríguez Vázquez de Prada, V.: «El derecho de residencia y la inamovilidad de los funcionarios públicos», Documentación Administrativa, n.º 152, 1973, pp. 88 y ss. ↩
20. Martínez de Pisón Aparicio, I.: Régimen jurídico de la función pública y derecho al cargo, Madrid: Civitas-Universidad Complutense, 1995, pp. 60 y ss. ↩

Para seguir leyendo

• Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo, arts. 36-48: BOE.
• Real Decreto Legislativo 5/2015, texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, arts. 14, 71, 78-80: BOE.
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común, arts. 30, 38, 39 y 47: BOE.
• Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, arts. 114-122: BOE.
• Martínez de Pisón Aparicio, I.: Régimen jurídico de la función pública y derecho al cargo, Madrid: Civitas, 1995.

Revisado y actualizado en octubre de 2026. Imagen: Wikimedia Commons (dominio público).

Lagartos y Lagartas ( foto)

Lagartos y Lagartas by juan bautista LdeM on 500px

Informe: ¿Qué separa a los grandes Gerentes del resto ?

Noticia · Economía y empresa · 12 may 2015

Informe: ¿Qué separa a los grandes gerentes del resto de directivos?

La evolucion del liderazgo al talento  en la direccion empresarial

+Informe Gallup

• El talento es el indicador más preciso del buen desempeño de los directivos
• Los gerentes con talento causan   el mayor impacto en los empleados
• El talento debe ser el centro de cualquier estrategia de capital humano

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El Apple Watch, el reloj de Apple

Noticia · Miscelánea · 10 may 2015

IWACHT DE APPLE

EL RELOJ DE APPLE


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El directivo ante las teorías del caos y de la cuántica ( 2 min.)

El directivo ante las teorías del  caos y de la cuántica ( 2 min.)

Por

Juan B. Lorenzo de Membiela 

¿El directivo debe conocer todo de la organización que dirija? Los autores más autorizados del management, la experiencia en algunos casos y  el tamaño de la empresa en otros y de forma inevitable,    aconsejan    delegar  funciones.

Por miedo, por inseguridad, por temor  al rechazo, por cumplir los mitos sobre la gerencia, el directivo interioriza esa creencia de la  omnisciencia debida, de la posesión de todos los conocimientos.

En los tiempos  de consolidación y desarrollo de la industria y durante el s. XX, el empresario asumió esta carga que le impedía  desarrollar su talento fundamental y magnífico: la del creador de riqueza y trabajo. Hoy, desde las escuelas de negocios y universidades, se razona la delegación de funciones y tareas. 

Es una práctica pero también una estrategia de organización  motivadora de todo el personal. Si hay algo que incentive  la productividad no es otra cosa que la confianza porque  crea vinculaciones emocionales  con la organización. Aun en épocas de incertidumbre en donde el componente jerárquico o de autoridad se tensa como reacción a lo desconocido.

Para  Karl E. Weick, de la  Universidad de Michigan,  además de la  delegación, se necesita gestionar la duda del directivo  como medio para  extraer todo el potencial a su equipo. 

Que ante una pregunta se conteste con un «no lo sé» produce la apertura de soluciones de todos creándose un ambiente cooperativo. Implica una renuncia a la jactancia, a la omnisciencia, a la autoridad técnica, a  las posturas machistas  y feministas y a los soliloquios, a largos y aburridos discursos construidos sobre perífrasis vacías. Se trata de escuchar y explorar.

Escuchar y explorar produce  renunciar a los procedimientos de la razón  para afrontar los intuitivos, las sensaciones, las emociones, el asombro, la novedad, la afinidad. Implica asumir la reflexión de Lao Tzu: Cuando buscamos el conocimiento, todos los días encontramos algo. Cuando buscamos la sabiduría, todos los días perdemos algo.

Quien no sabe responder no significa que no sabe dirigir. 

Son dos cosas distintas. 

Reconocer limitaciones no es una debilidad sino una fortaleza  porque como líder  coloca a sus miembros  ante  el reto de dar respuestas. 

En un mundo que es regido por la teoría cuántica y la del caos, en donde  lo imprevisto  y lo desconocido son imperativos insondables,  las respuestas no son tan importantes como el mantener una coherencia clara. 

Es esa  coherencia  y no las decisiones concretas la que permite subsistir a las organizaciones en ambientes que siempre son adversos e ignorados. Ya dijo Siranes el persa que del éxito de sus empresas respondía la fortuna.

Quien reconoce sus  limitaciones está en condiciones  de aprender algo nuevo.

Es conocida la reflexión de Winston Churchill, cuando en la II Guerra Mundial, Singapur fue invadida por el Japón en 1942  sin que Inglaterra se cuestionara  esta posibilidad. El político británico se formulo  estas  cuatro preguntas: ¿Por qué no lo supe? ¿Por qué nadie me lo advirtió?  ¿Por qué no pregunté? ¿Por qué no reconocí que no lo sabía? 

Estas preguntas lo son de coherencia, que nacen de la duda. Todo ello constata que el conocimiento no es algo que las personas tengan  en sus mentes  sino más bien algo que hacen juntas, cooperativamente  interactuando entre ellas.

Esa renuncia a la soberbia recuerda   lo grabado  sobre piedra  en  una ciudad ateniense a la llegada del  cónsul  Pompeyo: Tanto más dios eres, cuanto más hombre te reconoces.

¿Cómo es que la gente es capaz de convencer a otros para que les den acceso a sus fondos o les entreguen de buena gana su dinero?

Noticia · Pensamiento · 1 may 2015

 ¿cómo es que la gente es capaz de convencer a otros para que tengan acceso a sus fondos, o para darles de buena gana su dinero en efectivo?

Primero, un ejemplo más:

Usted está caminando por una calle muy transitada profundamente sumido en sus propios pensamientos. De repente una mujer sonriente salta de un lugar, se pone delante suyo, y pone una flor en su mano.

«Hola, querido… ¿no es un día maravilloso hoy? ¡Quiero que tenga esta flor!», dice ella.

Ahora, usted tiene una hermosa flor en la mano. Es un regalo muy bonito y parece amigable.

Ella comienza a caminar con usted, que le dice que usted tiene lindos y amables ojos. Ella dice que se dio cuenta de inmediato que usted es especial y que ha querido siempre conocerlo. Usted se olvida de sus pensamientos anteriores sobre el trabajo, las facturas o su propia vida.

De repente, se siente bien… apreciado… elevado.

Luego, con el mismo tono de voz amable y una brillante sonrisa, ella dice:

«Yo sé que usted es una buena persona y que me puede ayudar al darme un algo por la hermosa flor — ¿verdad?»

Lo que pasa dentro de su cabeza en ese momento es una disonancia cognitiva.

La disonancia o desarmonía proviene de dos ideas contradictorias o caminos de decisión.

• Un camino le dice que usted debe decir «No, gracias» y seguir caminando, tal vez devolver la flor y sentirse insultado, incluso si esto significa que se ella estará decepcionada con usted.
  
  
• El otro camino le dice que ella le ha hecho sentir bien y se ha ganado su amistad y un par de dólares. Ella ha sido amable y no quiere arruinar la breve relación que ha formado. Diablos, probablemente debería incluso darle de vuelta la flor para que pueda utilizarla en la próxima víctima.

¿Qué decisión causará el menor daño a su ego?

En la teoría de la disonancia cognitiva, los resultados de estos caminos opuestos de pensamiento será el que requiere el menor estrés emocional. La mayoría de las víctimas desembolsará algo en lugar de sentir que están siendo cruel o irrespetuoso con alguien que le ha hecho sentir tan bien.

En el caso del filántropo de Nigeria, Abada Muzoola, a menudo es menos estresante creer que usted es el afortunado beneficiario «elegido» que creer que usted es uno de los miles de mensajes de correo electrónico a los que ha enviado esta oferta

Más tarde, después de que su cuenta bancaria ha sido limpiada, la mayoría de las personas se dan cuenta de que deberían haber sabido mejor y están desconcertados por su propia vulnerabilidad. Muchos se sienten tan avergonzados que no reportan el crimen a las autoridades.

Los psicólogos se refieren a esta vulnerabilidad como la «suspensión voluntaria de la incredulidad», donde uno puede ver fácilmente las manipulaciones potenciales y los motivos del mal de su autor, pero, debido a que ya han hecho algún compromiso previo de acuerdo con esto, es más fácil seguir que dar marcha atrás.

Los inversionistas de Madoff sabían que el retorno anual del 10 % al 12 % sobre una inversión, especialmente en el actual mercado bajista, era imposible. Algo deshonesto o ilegal tenía que estar pasando.

Pero debido a que los habían hecho para trabajar tan duro para dejarle tomar su dinero — a menudo suplicándole que por favor les permitiera invertir millones de dólares — ellos habían hecho la inversión psicológica que «engancha en» disonancia cognitiva.

Después de eso, fue más estresante admitir que se trataba de un esquema Ponzi * que simplemente evitar preocuparse por ello.
 

* El esquema Ponzi es una operación fraudulenta de inversión que implica el pago de intereses a los inversores de su propio dinero invertido o del dinero de nuevos inversores. Esta estafa consiste en un proceso en el que las ganancias que obtienen los primeros inversionistas son generadas gracias al dinero aportado por ellos mismos o por otros nuevos inversores que caen engañados por las promesas de obtener, en algunos casos, grandes beneficios. El sistema solo funciona si crece la cantidad de nuevas víctimas.

Fuente: Wikipedia 

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Concierto de órgano en el monasterio carmelita de Liétor, año de construcción 1.700: JS Bach Bwv 565 R m ( video)

Concierto de órgano en el monasterio de San Juan de la Cruz en Liétor, año de construcción 1700.

Tocata y fuga Bwv 565 en Re menor de JS Bach

Liétor (Albacete), 25 de abril de 2015.

Concertista: prof. Alfonso Sáez Docón, 

Evitaron ser decapitados por tres trampas de cables “antimoteros” en Bérgamo, Italia

Noticia · Miscelánea · 24 abr 2015

Un grupo de endureros evitaron ser decapitados por tres trampas de cables «antimoteros» en Bérgamo, Italia.

Ya hemos visto algunos casos en España, pero recientemente se han detectado en Bérgamo (norte de Italia): un grupo de endureros salieron de ruta por la montaña cuando, de repente, uno de ellos se percató de que en el camino habían colocado cables a la altura del cuello a modo de trampa. 

La Federación de Motociclismo Italiana (FMI) ha decidido denunciar estos actos.  Por nuestra parte, a veces nos resulta difícil informar sin tener la oportunidad de dar nuestra propia visión de los hechos. Pero lo cierto es que, en este caso, quienes hubieran preparado estas trampas «antimoteros» deberían pagar (y muy caro) estos actos tan inhumanos.

Así explicó Daniele Consonni….

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Indice de riesgo de desastres que soportan las personas de edad avanzada

Noticia · Miscelánea · 21 abr 2015

Índice de riesgo de desastres que enfrentan las personas de edad avanzada

El riesgo de desastres y el Índice Edad capta la colisión de dos tendencias: envejecimiento de la población y la aceleración de riesgo en un mundo que está cada vez más expuesto a los riesgos naturales y tecnológicos. Demuestra claramente cómo dejar de lado las personas mayores en los enfoques para el desarrollo, incluida la planificación de la gestión de riesgos de desastres, puede conducir a malos resultados para ellos en los desastres. Este informe ayuda a medir y evaluar el progreso de los países en el apoyo a la población de edad en relación con los riesgos de desastre. También se destacan las lagunas en los conjuntos de datos internacionales y nacionales y los puntos de políticas adecuadas.  El informe también detalla la metodología utilizada para elaborar el índice. Descargue el Índice de Riesgo de Desastres y Edad (y metodología) informe   (1.91 MB) Descargue el Índice de Riesgo de Desastres y Edad ficha técnica  (3 MB) FUENTE +INFORMACIÓN Es importante para España por la repercusión en el sector servicios.

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Importantes empresas de Estados Unidos visitan Cuba para evaluar el clima de negocios

Entre los empresarios presentes en la misión destacan el consejero delegado de JetBlue, Robin Hayes; el vicepresidente de la compañía de tarjetas de crédito MasterCard, Walt M. Macnee, y la vicepresidenta de la farmacéutica Pfizer, Freda Lewis-Hall. Además, estarán representadas en Cuba otras compañías como la tecnológica Infor, la farmacéutica Regeneron y el fabricante de yogures Chobani.

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Anuncios de boticas del siglo XIX

Ensayo político sobre la isla de Cuba, de A. von Humboldt (1827)

Ensayo político sobre la isla de Cuba, de A. von Humboldt (1827)

Acceso al ensayo

Noticia · Salud y Sanidad · 12 abr 2015

¿Es malo para la salud comer salmón de piscifactoría teñido?: explicaciones  

Hace unas semanas hablamos de algo sorprendente que tal vez desconocías: la carne de salmón de piscifactoría no es rosa, sino gris. El tono conocido precisamente como color salmón de los peces de granja se debe a un suplemento alimenticio llamado astaxantina. Probablemente te preguntarás lo mismo que nosotros: ¿es malo para la salud?

Así tiñen los salmones de granja para que su carne se vea rosa, no gris

El color rosa anaranjado es la seña de identidad que define la suculenta carne de salmón.…Seguir leyendo

Si no lo leíste hace unos días, o si no lo sabías, solo los salmones salvajes tienen la carne rosada (o anaranjada) y es debido a una dieta rica en crustáceos. Cuando proceden de piscifactoría, su carne es gris pálido, así que los acuicultores añaden un suplemento alimentario a la dieta de los animales. Ese suplemento tiñe (teñir entendido aquí como justo lo que es: "dar a algo una apariencia que no es la suya propia, alterarlo") su carne del mismo color que los ejemplares salvajes. Ese suplemento se llama astaxantina.

Para responder a las dudas sobre su efecto en la salud hemos hablado con Abel Mariné, catedrático de Nutrición y Bromatología en la Facultad de Farmacia de la Universidad de Barcelona, y experto en seguridad alimentaria. Mariné centra el debate en un punto previo y clave: ¿qué es realmente la astaxantina? Nos lo explica en conversación telefónica:

La astaxantina pertenece a un grupo de colorantes denominado carotenoidesexistente en la naturaleza tanto en animales como en los vegetales, pero más….

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Cuba ofrece negocios por $8.700 millones a inversores extranjeros

Noticia · Economía y empresa · 12 abr 2015

LA HABANA 

Cuba puso el lunes a disposición de inversores extranjeros una cartera de negocios por $8,700 millones y espera con ello darle impulso a su golpeada economía, que necesita recursos foráneos para incrementar su crecimiento.

El ministro de Comercio Exterior, Rodrigo Malmierca, presentó ante empresarios y diplomáticos visitantes a la Feria Internacional de La Habana una lista de 246 proyectos que van desde la producción de pollo y la fabricación de vacunas o botellas hasta el desarrollo de parques eólicos.

«Cuba apuesta con fuerza para aprovechar los beneficios asociados a la inversión extranjera para impulsar el desarrollo», dijo Malmierca.

La cartera de negocios sigue en la misma sintonía de la aprobación este año de una ley de inversión extranjera y la apertura de un puerto en la localidad de Mariel y una zona franca y de desarrollo aledaña. Sin embargo, en esa área —que lleva un año de fundada— las autoridades no han informado la instalación de ninguna empresa.

Según el funcionario, Cuba necesita una inversión extranjera de unos $2.000 millones al año para lograr un crecimiento de 5 % contra el 1 % actual.

«Los gobiernos podemos hacer mucho para crear un clima pero al final los negocios los tienen que hacer las empresas», reconoció Malmierca para quien hay un cambio en la mentalidad cubana de hacer negocios con capitales extranjeros, pues antes se los consideraba «complementarios» de la economía y ahora se los ve como un agente «fundamental» en algunos sectores.

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Noticia publicada por ANDREA RODRIGUEZ

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¿Sabrá España posicionarse  ante este cambio de paradigma económico y social  de  Cuba que se vislumbra en la Cumbre de las Américas?

Read more here: http://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/cuba-es/article3543158.html#storylink=cpy

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Empresas saludables: Wellness laboral

Noticia · Salud y Sanidad · 7 abr 2015

Carrefour Argentina, otra empresa saludable que se suma a la tendencia del Wellness Laboral 06/04/15 por Luciana Tenreyro en Artículos | Haz el primer comentario |

Desde hace una año Carrefour Argentina se suma al movimiento de ser una empresa saludable. Desde el sector de Comunicación Interna crearon e implementaron un programa interno «Vivir Mejor» con acciones que involucran la promoción y el cuidado de la salud de sus empleados.

Junto a ellos estamos trabajando los servicios de:

Consultorio Nutricional In company: donde una Nutricionista parte de Tenreyro Team concurre mes a mes a brindar planes de alimentación personalizados a cada empleado.

Asesoramiento Nutricional Virtual: una nutricionista, parte de Tenreyro Team, contacta vía mail a los empleados de las tiendas de Carrefour para brindarles asesoramiento nutricional virtual adecuando consejos de acuerdo a las necesidades específicas y objetivos de cada persona.

Pausas Activas: Donde una profesora de educación física concurre semanalmente a cada sector y les brinda ejercicios de elongación y movilidad a los empleados.

Charlas Nutricionales: en este espacio se les brinda información, claves y herramientas relacionadas a diversos temas de alimentación.

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Perros socorristas de costa y playa

Noticia · Miscelánea · 6 abr 2015

Terranovas

Capacidad para remolcar en mar 500 kg.

PERRO DE SALVAMENTO NÁUTICO: más información

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BLOCKING O ACOSO EN LAS COMUNIDADES DE VECINOS

BLOCKING O ACOSO EN LAS COMUNIDADES DE VECINOS

Una nueva variante del acoso moral se está detectando. En este caso se trata del aparecido en las comunidades de propietarios de inmuebles. No importa el prestigio de la urbanización aunque sí es interesante detectar a un mismo tipo de individuo o individuos manipuladores y a una comunidad que asiste con una complicidad pasiva a estos abusos.

Es un fenómeno que se está estudiando actualmente y que debe tener su repercusiones legales , civiles y penales, pues pivota sobre ámbitos básicos o esenciales de la existencia humana especialmente reforzados por la Constitución española.

La víctima puede ser cualquiera aunque existe un porcentaje nada despreciable de extranjeros que residen en zonas turísticas sobre los cuales la única solución es la venta del inmueble, generalmente mala venta del inmueble, con un perjuicio patrimonial considerable.

La sensibilidad social sobre este problema es uno de los primeros pasos que deben darse.

La pasividad no es una opción admisible máxime con un problema de financiación de vivienda importante y con personas que están lejos de sus países, en una sociedad con otra cultura y forma de vivir.

Vid

Descripción del BLOCKING

Asociación vecinal contra el Blocking

Blocking en Legaltoday

Blocking referencias

Emprendimiento: Creación de Sociedades de Responsabilidad Limitada

Emprendimiento

La recolección de datos para el proyecto sobre emprendimiento fue completada en junio de 2013. 

Para medir la actividad empresarial, se recopilan anualmente datos provenientes de 139 registros de empresas sobre el número de nuevas empresas creadas en los últimos nueve años.
Los datos pueden ayudar a responder preguntas tales como:

• ¿Cuáles son las tendencias en la creación de nuevas empresas en las diferentes regiones?
• ¿Cuál es la relación entre el emprendimiento, el clima de negocios y el desarrollo financiero?
• ¿Cómo afectó la crisis financiera a la actividad empresarial en el sector formal?

Con el fin de medir la actividad empresarial, se recopilan datos de nuevas empresas registradas por cada 1,000 trabajadores en edad activa (15-64 años). Tal como en el informe anual Doing Business del Banco Mundial, las unidades de medida son empresas formales y privadas de responsabilidad limitada. Los datos fueron recolectados con el apoyo de la Fundación Kauffman.

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Reflexión

¿Qué llena el vacío de Dios en estas tragedias?

¿Qué o quién llena el vacío de Dios en las sociedades occidentales?

Doing Business 2015 para la economía española ( Banco Mundial)

Doing Business 2015 para la economía española

Esta página muestra un resumen de los datos de Doing Business 2015 para la economía seleccionada. La primera sección presenta la clasificación global en la facilidad para hacer negocios (entre 189 economías) y la distancia a la frontera (DAF)** en general y por cada tema. La segunda sección resume los indicadores de cada tema y los compara con las medias regionales.

Documento ejecutivo (español)

Impacto de la crisis económica en los derechos fundamentales

Noticia · Derecho y jurisprudencia · 26 mar 2015

Resumen: A petición de la Comisión LIBE, este estudio se centra en el impacto de la crisis económica y las medidas de austeridad que se introdujeron como una respuesta a la misma, para el disfrute de una serie de derechos fundamentales de los individuos seleccionados en España. También contiene recomendaciones sobre la manera de asegurarse de que el disfrute de estos derechos se garantiza en el futuro.

Autores: Júlia Lladós Vila y Teresa Freixes

Cuerpos: Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

PAÍS: ESPAÑA

Acceso al DOCUMENTO (EN)

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Memoria de Reclamaciones del Banco de España

Noticia · Economía y empresa · 26 mar 2015

Memoria de Reclamaciones del Banco de España


La memoria anual del Departamento de Conducta de Mercado y Reclamaciones presenta un análisis estadístico de los expedientes tramitados en el que se indican, entre otras cuestiones, las materias sobre las que versan las reclamaciones y quejas presentadas así como las entidades afectadas por las mismas y se expone, asimismo, la normativa de transparencia y criterios de buenas prácticas aplicados en las resoluciones emitidas durante el año correspondiente.

Documento:

Memoria Servicio Reclamaciones

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Gasolina con etanol al 5,8% para reducir la contaminación

Noticia · Ciencia e innovación · 25 mar 2015

La mexicana Pemex dijo este jueves que comenzará a vender gasolina mezclada con etanol en varias partes del país como primer paso de un programa de más largo plazo con el que, además, busca reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

El etanol provendrá de caña de azúcar de Veracruz y de sorgo de Tamaulipas.

El proyecto reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero en una proporción de al menos 35 % con respecto a los valores de referencia del combustible fósil a sustituir durante su duración, dijo Pemex.

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Estrategia, innovación y competitividad (Harvard Deusto)

Estrategia, innovación y competitividad

Número 243 de Business Review Ver artículo

100.000 impresiones del blog Sucesos Contemporáneos: Thinking & History

100.000 impresiones 

Blog SUCESOS CONTEMPORÁNEOS Thinking & History


http://membielaguitian.blogspot.com/

23 de marzo de 2015

Normandía y la marea del siglo (tuit)

In queste ore tanta gente in #Normandia e #Bretagna per #mareadelsecolo (ogni 18 anni). Quie foto da Mt Saint Michel pic.twitter.com/dpJqybZECe

— Davide Pivetti (@pivettiladige) marzo 21, 2015

Dirección General de Protección Civil : cómo ver el eclipse solar del 20 de marzo

La Dirección General de Protección Civil y Emergencias recuerda los efectos negativos de observar el eclipse de sol sin protección

Dirección General de Protección Civil y Emergencias

Madrid, 18/03/2015

Ante el eclipse que se producirá el viernes, 20 de marzo

Si se mira sin protección, puede ocasionar lesiones oculares transitorias o permanentes, incluida la pérdida de la vista.

Se recomienda seguir ciertas pautas de autoprotección

La Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior recuerda los efectos negativos de observar sin la protección adecuada el eclipse parcial de sol que tendrá lugar el próximo viernes, 20 de marzo, y aconseja seguir sus recomendaciones. 

De acuerdo con los datos facilitados por el Observatorio Astronómico Nacional, en España, el eclipse parcial será más visible en el extremo noroeste de la península. En Madrid, comenzará a las 09:04 horas y finalizará a las 11:18 horas, alcanzado su punto máximo a las 10:08 horas.

La Dirección General de Protección y Emergencias considera necesario facilitar a los ciudadanos unas pautas de comportamiento para prevenir los efectos no deseados de una inadecuada observación de este fenómeno astronómico y advierte que, durante el episodio del eclipse, el sol está cubierto parcialmente por la luna y, si se mira sin protección, puede ocasionar lesiones oculares transitorias o permanentes, incluida la pérdida de la vista.

Las pautas a seguir son las siguientes:

• Nunca debe observarse el sol directamente, ni con cámaras, prismáticos o telescopios, ni con filtros no homologados para ello, ni a simple vista o con gafas de sol.
• Se puede mirar al sol mediante unos filtros denominados comúnmente gafas de eclipse, homologadas por la Unión Europea. Debe hacerse uso de las mismas siguiendo las instrucciones impresas.
• Se aconseja que no camine mientras use estas gafas y tenga en cuenta que se pueden superponer a las gafas graduadas habituales.
• El sol puede ser observado sin ningún peligro viendo su imagen proyectada sobre algún tipo de pantalla situada en la sombra. Por ejemplo, la imagen conseguida sobre una pared con un espejo plano cubierto por un papel con un agujero recortado de 1 cm. de diámetro. Nunca observe la imagen del sol en el espejo, mire solo la imagen proyectada.
• Se desaconseja, totalmente, la utilización de aparatos o instrumentos ópticos, salvo por parte de profesionales o expertos en la observación solar.

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Superluna, eclipses y mareas: los espectáculos de esta semana (tuit)

¿Dónde se podrá ver el eclipse total de Sol de este viernes? http://t.co/2SGCkxRn3i

— CNN México (@CNNMex) marzo 18, 2015